挪威能源战略——协同管理

2019-05-28 14:49:01 浏览：14828 来源：

纵观挪威能源发展历程，依靠水电立国、油气富国，并通过能源与金融、企业、产业等领域的高效协同管理谋求可持续发展，是挪威能源战略的最大特色，也是其成功走出“资源诅咒”陷阱的最重要原因。

可持续利用“白煤黑金”

挪威三面环海，多山地、湖泊和瀑布，水电资源极其丰富，被称为挪威的“白煤”；挪威的沿海大陆架地区蕴藏了丰富的石油、天然气资源，造就了其独具特色的海上油气产业，石油被称为挪威的“黑金”。从北欧贫穷渔业小国，发展成当前人均GDP超过9万美元的高度发达国家，挪威的水电和油气不仅唱响了经济繁荣的交响曲，也是其能源战略的核心。目前，挪威国内一次能源消费中水电和油气合计占比达到96.9%，其中水电、石油和天然气占比分别为67.4%、21.3%和8.2%。

挪威罗弗敦的雷讷

历史上，挪威是一个非常贫穷的国家，唯有通过获取海上资源才能生存，由此培育了挪威人引以为豪的维京文化，维京文化既包括灵活的机制，更有勇于开拓的行动力。挪威剧作家易卜生的传世名言“真理永远掌握在少数人手里”也充分说明了挪威的创新精神，少数人会变压力为动力求创新。

挪威Øvre Forslandog Bjørnstokk水力发电站

目前，挪威的水电发电量占发电总量的96%以上，不仅能满足国内生活和生产需要，还出口到瑞典、荷兰和德国等国家。为了保证水电的可持续发展，挪威政府针对水电的开发，设立了《工业特许权法》、《河道管制法》、《水资源法》、许可证管理等制度，严格限制私人投资者对水资源的破坏性开发，确保国家对水资源最大限度的开发和保护。同时，挪威水电站开发建设过程中，非常注重对当地居民和环境的影响，水电项目实施前公众可发表意见，实施过程中会最大限度考虑地形、地貌、河流等自然生态因素，降低对自然环境的负面影响。

挪威水电和工业博物馆

挪威是一个人口小国（520万），却又是一个创新大国。在能源领域，挪威的创新也闻名遐迩，尤其是在海上石油勘探方面。国家石油公司没有一统天下，而是与成千上万的中小企业互补并存，引领深水油气勘探开发。

早在海上油气开采之前，挪威政府就明确了国家对油气资源的拥有权及对油气资源的管理权限。随着油气工业的逐步发展，挪政府相应建立了较为完善科学的管理体制，其油气政策的最根本出发点是确保国家通过对资源的合理管理以保障挪威社会及人民的福利。政府要保证相关政策的透明性、可预见性，以便于石油公司做出合理的投资决策。

为保证博采众家之长，与大多数油气资源国不同，挪威没有让国家石油公司一体独大，垄断油气勘探开发生产，而是对大小公司、国内外公司一视同仁，挪威海上油气很少有单方参与的项目，有些项目参与公司甚至达到十多个；开发过程中，挪威也没有让国家石油公司包办一切，而是鼓励各种各样的中小企业通过创新技术服务赢得国家石油公司的订单。

海上油气开发最大的风险来自勘探的不确定，挪威设计了极富创新的石油税制：国家对石油项目利润的征税率高达78%，但在同时，如石油公司在勘探开发方面没有任何发现，国家承担其78%的费用。这一政策也体现了挪威政府鼓励国内外油气企业勇于开拓的一面。

挪威石油博物馆

挪威鼓励企业参与能源研发，并已形成一套围绕着企业需求开展研究的能源研发体系。挪威政府注重企业、大学和研发机构之间的有机配合，现已形成优势互补的研发体系，后者围绕着企业的需求开展研究，而研究结果可直接应用到企业的实际项目中，避免研究成果停留在纸面。为鼓励和维持这样的机制，政府也对各部门给予了资金支持，政府对能源研发项目的财政拨款，38%拨给企业，24%拨给大学，38%拨给研发机构。政府期望这种机制能推动研发与应用的良性循环，推动科研创新的长期发展，并为国家能源管理和政策制定提供支持，从而增强挪威能源产品的国际商业竞争力，同时减少能源开发带来的环境、气候问题。

油气产业是挪威的支柱产业，其产值约占挪威GDP的1/5，出口则占挪威总出口的一半。为了尽可能做到油气的“可持续利用”，挪威在油气开发利用过程中，非常注重环境保护，同时不断追求技术进步。挪威政府专门制定了《污染控制法》，对油气生产的程序有严格规定，可能引起污染的项目，需要申请获得许可证才可运作。挪威海洋石油勘探开发过程中的环境控制、二氧化碳捕捉和储存在国际上均具有领先地位。挪威的海上石油技术也非常突出，石油设备出口占全球出口总量的10%，石油技术与设备涵盖了钻井平台、深海作业、地质测试、项目管理、环境保护等广泛领域。

新世纪以后，随着气候变化形势日渐严峻，挪威在做好其他减碳工作和生态环境保护的同时，也开始大力发展非水可再生能源，非水可再生能源占一次能源消费的比重已由2000年的0.1%提高到2017年的1.5%，但水电和油气在挪威能源战略中依然占据核心地位。

成功打破“资源诅咒”

面对自然赐予的丰富能源，委内瑞拉、蒙古等国家过度依赖资源开采，忽视其他领域的发展，从而引发了一系列的经济和社会问题，未能走出“资源诅咒”的怪圈。而同样拥有丰富资源的挪威成功打破“资源诅咒”，不仅保持了大量油气出口并获得巨大的经济效益，还保障了国民高福利，培养了极具国际竞争力的能源企业，构建了独具特色的产业链。

挪威为何能打破“资源诅咒”，成为世界上人类发展指数最高的国家？不同于美国依靠技术创新、迪拜依靠产业转型，挪威主要凭借可持续发展理念引领和先进的管理手段走出“资源诅咒”，具体到能源领域，则与其协同管理机制密切相关，主要表现为以下三方面：

一、设立挪威政府全球养老基金（GPFG），实现石油收入的稳定化和可持续

资源出口型经济，往往容易受国际资源价格波动而引发收入大幅度变动，大量增加的财政收入可能会导致腐败和寻租的发生，发展的不确定性也会影响国家宏观政策的稳定性，从而阻碍经济健康发展，这也是资源依赖型国家陷入“资源诅咒”陷阱的主要原因之一。鉴于此，同时考虑到石油资源的有限性和不可再生性，挪威政府于1990年建立了石油基金，2006年与挪威国民保险计划基金合并，改名为挪威政府全球养老基金，作为挪威的主权财富基金，将石油产业获得的巨大收益用来投资海外资产，使现期石油收益与支出相分离，减缓国际油价波动对国内支出的影响，也避免了巨大贸易顺差带来的国内短期通货膨胀。

挪威政府全球养老基金（GPFG）

此外，石油基金还把短期油气出口收益转化为长期全民财富，在一定程度上保障了挪威人民高福利的持续性，为后石油时代新兴产业发展奠定了坚实的物质基础。

二、采用国有控股+市场化经营相结合的方式管理油气企业

长期以来，怎样更好地发挥政府和市场的作用一直是经济学家们争论不休的问题，对此，挪威国企管理提供了很好的范本。受历史因素、政治制度和经济发展需要等的影响，二战后挪威国有企业在国民经济和社会发展中一直占据重要地位。

挪威Equinor公司的石油项目

优化能源结构的意识不只在政府层面，挪威能源企业同样高度重视低碳发展，并将其纳入公司战略发展。挪威国家石油公司作为世界石油巨头和挪威国家经济支柱之一，于2018年将名字从“Statoil”更改为“Equinor”，可见其转向可再生能源生产的战略和决心，以及向绿色发展的愿景。实际上，Equinor早已不满足于其油气巨擎的地位，早已大举进军可再生能源领域。目前，Equinor已投资了很多绿色能源项目，尤其是海上风电项目，挪威石油公司海上风电装机容量已达29万千瓦，另有19万千瓦在建。

此外，挪威最大的可再生能源企业（原国家电力公司Statkraft）Ren Energi发展亦十分迅猛，在水电的基础上，开发光伏、风电，生物质能等业务，Ren Energi目前已成为挪威第一大、北欧第二大电力生产商，拥有欧洲最大的陆上风力发电站，技术在欧洲处于领先地位。

三、实施油气产业升级，发展多元化产业

经济学家普雷维斯和辛格等认为，初级商品的出口国贸易条件将会恶化，并拉大与发达工业国家的差距。此外，过度依赖资源型产业，而忽视其他产业的发展，必然会带来人力资本流动、产业结构单一和经济发展波动性等问题。

20世纪70年代之后，石油出口为挪威带来了巨大经济效益，挪威也经历了短暂的“全民石油”，但是挪威政府很快意识到简单的以原材料为主的资源型出口不可持续。为了提高其产品在国际贸易中的竞争优势，挪威大力发展石油化学工业，提高石油产品附加值，尽可能出口工业制成品。

对中国的启示

1  挪威能源的协同管理机制在走出“资源诅咒”方面发挥了重大作用，这对当前我国能源体制机制改革有很大启示。近年来，能源领域体制机制问题引起各界关注，改革也进入了“深水区”。未来改革涉及的利益、触动的领域必然更多，在规则探讨制定和机构协同落实中要强化能源与其他领域的联系，加强顶层设计，注重协同管理。

2  挪威能源行业以国有为主，政府的有效干预为能源企业创造了有效的市场化环境，这与我国发展路径不谋而合。当前，我国正处于国企改革的关键时期，对于能源领域国企改革，要减少政府过度干预，营造市场化竞争环境，不断提升企业国际竞争力，更好地推动“一带一路”倡议落地。