政府信息化项目全流程监管的必要性分析

2020-01-02 14:17:06 浏览：15200 来源：

摘要：通过对政府信息化项目的规划、启动、实施、验收等阶段的规范化全流程监管，以期能够避免重复建设，提高项目建设水平和资金使用效率，实现信息互联互通、资源共享，最大限度地保证政府投资工程质量和效益。

随着“数字政府”改革的深入推进和信息技术创新日新月异，各级政府对政务信息化项目建设越来越重视，财政投入也越来越大。信息化项目作为“数字政府”建设的重要驱动，建设规划、投资和成效成为关注焦点，实现信息化项目的全流程监管尤为重要。

一、政府信息化项目

定义：政府信息化项目是指由财政全额投资、差额投资以及资金配套的各类新建、改扩建信息化项目。主要包括：公共信息基础设施、公共应用软件开发、信息网络安全项目、重点行业信息应用系统，具有推广应用价值的信息化示范项目，信息化推进和关键技术应用的软课题研究等。

二、当前政府信息化项目管理存在的问题

（一）信息化项目建设侧重于项目前期的报批管理，中期、后期的管理较弱，无法监管项目整个建设流程和建设成效。

现在很多省、市均已建立了信息化项目归口管理机制，大多数由信息化主管部门牵头负责信息化项目的申报和审批，但由于各地对归口管理把握程度不一，有些地方的归口化管理仅仅停留在前置审批，审批不通过的项目财政不拨付资金，审批通过的项目也要由财政部门再次考虑能否启动，个别政府领导同意和要求的项目，就算没有前置审批也照常开展。但绝大多数省、市还是能够严格按照信息化项目的归口化管理制度来执行，各政务部门单位均能按要求申报下一年拟建设的信息化项目。审批通过的项目，政府将基于财政情况将资金拨付到建设单位，建设单位填报《项目支出绩效申报表》，由建设单位组织项目启动、实施和验收，在此过程中信息化主管部门不了解具体项目情况。

（二）信息化项目建设缺乏顶层设计，重复建设现象严重，报价明显高于市场价，无法进行横向、纵向对比。

从申报项目评审中发现，不少单位仅仅提报了项目建设的可行性、必要性、建设方案和项目预算等材料，有些方案中提到了项目的建设周期和建设时限，并没有对当前本部门单位的信息化建设情况、新建项目的建设成效，验收标准等进行描述，对项目的需求分析研究深度不够、论证不充分，项目投资模式、二次开发预留接口、后期运维等方面规定不明确，还存在新建影子系统、僵尸系统现象。有些项目的预算明显高于市场价，尤其是各部门实现公共功能的项目由于缺少横向和纵向的对比，信息化主管部门也不便于给出资金投入数的批复。

（三）项目延续性无法体现，表现在项目信息散落在各环节，项目数据缺乏归集与整体展现。

从申报项目评审中发现，部分单位在前期项目建设进度和效果不明确，或尚未完成验收的情况下，就申请对完善提升项目或启动项目下一期建设，对财政投资效果难以评估。对于不同信息化项目的管理者来说，要实现目标，就必须在项目开发周期的各个阶段，进行工作组织、控制、沟通和计划激励等措施，以达到良好的效果。为了更好地解决与项目相关的时间、成本和质量问题，必须在不同阶段对其进行适当管理。这包括项目计划是否超出预期计划、项目是否超出预算成本、项目是否符合实际质量情况。如果在进行全流程监管后，上面的问题得到了解决，那么政府信息化项目就将继续进行。如果这些问题的解决得不到确定答案，项目非但没有完成，还有一些风险。可以看出，全流程监管对信息化项目至关重要。

三、开展信息化项目全流程监管具体做法

政府信息化项目一般分为以下阶段：规划审批阶段、启动实施阶段和验收审计阶段。每一阶段都应进行工作组织、控制、沟通和计划激励等措施。通过建立信息化项目全流程监管平台来做好以下工作：加强规划引领作用，开展顶层规划设计；统筹兼顾当前需求和长期发展目标，协调好各部门、各项目之间的发展，杜绝各自为政、重复建设，确保系统互联互通、信息共享共用；对照需求和招标文件要求完成项目建设实施；做好项目留痕，整理好各阶段文档材料，做好项目审计。

（一）规划审批阶段。

一要加强项目需求管理，充分了解和记录各部门的信息化建设需求和已建项目的进展情况，从而做好项目的前后关联。二要加强项目档案管理，开展项目纵向和横向的功能、技术、价格、社会效益等方面的对比，通过数据分析为项目评审提供决策支持，以便统筹考虑项目的必要性和可行性。三要为信息化项目申报单位提供线上申报方式，便于专家线上评审和档案统一调阅。

（二）启动建设阶段。

加强项目实施跟踪管理，做好项目论证、招投标、建设、实施等全流程管理。一要根据建设单位的实际情况，制定出建设需求和招标文件，启动招投标流程，整个招投标信息要做好记录。二要建设双方签订合同后，启动项目建设，承建单位根据需求文档和招标文件对项目的建设要求和建设内容，完成项目的功能建设和性能保障。三要委托第三方测试机构对项目进行测试，形成测试报告；委托有关用户开展项目试运行，形成试运行报告；在测试和试运行期间发现的问题及时处理和解决。

（三）验收审计阶段。

加强绩效评价全覆盖，便于科学规划项目、有效利用有限资金，同时做出成效。一要汇总和整理项目全流程的进展材料，形成验收文档。二要对照项目的完成情况，从时间、功能、性能、满意度、使用情况、文档等维度对项目进行绩效评价，开展项目验收。三要按照软件工程材料汇编要求将整个项目求流程的材料装订成册，做好项目审计准备。

四、建设成效

（一）提高财政资金绩效。

表现在规范资金使用方向，改变年底突击花钱现象；探索“用钱必问效，低效必问责”的工作模式，做到既有合规性评估，又有效益性评估，推动绩效信息化；从晒“对账单”向晒“成绩单”转变，（下转第86页）（上接第81页）提高财政信息化专项资金使用绩效。

（二）提升协同管理效率。

表现在简化全流程运作环节和程序，降低信息传递成本；支持数据分析与比对，为项目整个过程中的一致性审核提供技术保障；以流程电子化促进管理工作规范化，强化财政部门、信息化主管部门、审计部门在财政资金、项目绩效管理中的合力。

（三）培养数据管理团队。

表现在以专家履职量化考核规范专家评审行为，筛选优秀专家；以专家评审促进部门信息化管理水平提升，建立项目评审专家库，引领信息化项目管理队伍建设，强化人才支撑。

（四）引导数据归集共享。

表现在加强数据资源管理规划，杜绝各自为政、重复建设，确保信息共享共用。以“项目资产目录”管理带动城市“数据资源目录”管理。

（五）更好地管理项目档案。

彻底解决线下纸质材料多，不利于长期留存，文件一致性审核困难等问题。

政府信息化项目的全流程监管是对政府财政投入的一种有效的监管手段，既规范了信息化项目建设的流程，保障了信息化项目建设的成效，也提高了信息化项目的集约化水平。