马淑萍：发挥企业创新主体地位 补齐核心技术短板
2019-06-04 18:00:24 浏览：11384 来源：《中国经济时报》
创新是人类社会发展不竭的动力。党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。近日，国务院召开常务会议，再次部署了促进创新发展的措施，提出支持企业提高创新能力，是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。
将企业作为创新主体作用更大
习近平总书记曾强调，要深化科技体制改革，进一步突出企业的技术创新主体地位，变“要我创新”为“我要创新”，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。
此次会议指出，要强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。要求加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持，完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例来支持企业创新。
国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍在接受中国经济时报记者采访时表示，我国要实现高质量发展，就必须提高创新能力。在目前中美贸易摩擦的背景下，创新对于中国的企业更为重要，因为以后再想通过收购、兼并这种途径获得尖端技术越来越难，必须要依靠自主创新。
之所以要强调企业的创新主体地位，马淑萍认为，是因为企业和市场最接近，很多产品创新、技术创新都需要和市场结合，在这种情况下企业作为创新主体的作用很大。
近年来，我国企业创新能力得到明显提升。目前，我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%，规模以上工业企业中超过四成企业开展了技术创新活动。2017年，我国发明专利申请量达183万件，连续7年居世界首位，专利质量也同步提升。企业创新能力的不断增强，为我国制造业高质量发展打下了坚实基础。
这样的成就得益于党中央、国务院多年来高度重视企业创新能力建设，致力于优化创新创业政策环境，出台了一系列措施，如完善政府采购、首台（套）保险补偿、研发费用加计扣除等鼓励政策，推进“双创”平台建设等等。
政府的支持要遵循创新规律
随着改革开放40年的发展，我国在研发创新方面已取得了长足的进步，但企业在技术创新方面的作用仍没有得到充分发挥，与欧美等国仍存在较大差距。例如，多项综合创新能力排名世界第20位左右，科技进步贡献率为55%左右，对外技术依存度高于40%，高技术产品出口方面自主品牌出口在10%左右。2018福布斯全球最具创新力企业榜中，我国入围企业仅有7家。
在目前中美贸易摩擦持续的情况下，自主创新特别是原始创新能力不强、关键领域核心技术受制于人的局面会让我们的企业很被动。马淑萍认为，政府这几年确实对优化创新环境投入很大，建立了多个双创示范基地，财政补贴的支持力度也很大，这些措施使企业的创新环境有了很大的改善，但是目前有评估结果显示，激发企业创新能力的效果并没有达到预期目标。
“这里面有多方面的原因，我觉得可能还是要尊重创新发展的规律，就是在创新的基础阶段要支持高校科研院所，后期产业化、市场化时要多支持企业。”她认为。
马淑萍进一步解释，创新的基础阶段，一般是以理论创新为主，这个阶段的创新成本比较大，风险也大。一些跨国公司，或者像华为这些优秀的企业有能力做，但大部分中小企业没有能力，也不愿意做。所以这个阶段需要国家承担费用，需要加大对高校、科研院所创新的支持。
到了创新产业化、市场化这个阶段，就要以企业为主体。因为企业最了解市场需求，能够有针对性地搞创新，研发产品。因此这个阶段要更多地发挥企业的创新主体作用。
马淑萍认为，要提升企业创新能力，政府还要在两方面加大支持力度，一方面是要加大发展创新平台的力度。这些平台要建立起由企业牵头进行产学研合作的机制，以解决一些“卡脖子”的产品应用技术。另一方面要继续加大普惠性政策的支持力度。现在很多支持政策都是有针对性的，涉及面比较窄，但是创新涉及的领域很多，对于一些中小企业来说很难找到申请渠道，因此政府还是应该多一些普惠性的政策来支持这些中小企业的创新发展。
发挥龙头企业带动作用
此次国务院常务会议还提出了加强对中小企业创新的服务。中小企业因资金短缺，创新意识较低，创新能力不足问题一直比较严重。中小企业对一个国家经济发展来讲至关重要，近年来，政府出台了很多措施来激发中小企业的创新能力，今年印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，明确提出要提升中小企业创新发展能力。
马淑萍认为，激发中小企业的创新能力，要充分发挥龙头企业的作用。她认为，一些大企业的产品需要很多配套产品，而生产配套产品的企业往往都是一些中小企业，如果这些中小企业的生产能力较差，就会影响大企业产品的质量，因此龙头企业必须帮助这些中小企业发展起来，从而提高整个产业链水平。
“龙头企业要通过建立长期合作的关系，向中小企业输送一些技术，或者通过中小企业一起研发等形式来提高整体产业链的水平。”她表示。
马淑萍认为，在这过程中，政府实际上就是起到一个引导和组织协调的作用。支持这些龙头企业带动产业链上下游的发展，营造一个好的环境，也间接起到优化创新环境的作用。“这样做的效果要比政府直接介入好一些，政府起好监督协调的作用，做好创新服务就可以了。”