李铁调研报告：城市外来人口上学难，要增加资源供给，而不是排斥控制

一篇《非京籍孩子上学到底有多难》激起了讨论浪潮。中国高速城市化进程中，大城市的公共服务资源不足，一直是突出的问题，其中以教育问题最显著。在“非京籍孩子上学难”这个问题上，不仅非京籍人口深受困扰，本地户籍人口也有不满。

对此，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在原子智库发表独家文章，谈相关问题的由来与解决之道。李铁认为，无论是中央文件要求，还是经济发展需要，为外来人口提供公共服务资源，使其安居生产，是地方政府的责任。本文一共2800字，需要阅读5分钟。

以下是李铁文章的正文：

最近关于外来人口子女在北京入托和上学的事情，引起了社会的广泛关注。社会上存在两种截然对立的观点。

一种观点是，既然外来人口已经为就业所在城市创造了价值，为城市发展做出了多年贡献，政府理应提供与户籍居民同等的公共服务。

另一种观点站在户籍居民的角度，认为城市公共服务资源严重短缺，即使城市户籍居民也无法完全满足，如果放开对所有外来人口的公共服务，例如包括幼儿、小学和中学以及上大学等对于户籍制度的限制，必然影响原城市户籍居民的利益。

两种观点站在不同的立场上，更明确地反映出不同的利益群体的基本诉求。其实在有关文章发布的时候，我自己的同事群里，也有拥有北京户籍的同事在抱怨，自己的孩子也因为入公办幼儿园十分困难选择了民办幼儿园。

超大城市有特殊性，不等于不解决现实问题

我们注意到，有关文件特别强调指出，个别超大城市的特殊性，当然是考虑到改革稳步推进，考虑到可能产生的社会影响和压力，甚至由于打破利益结构会引发的社会矛盾。但是按照十九大和中央一系列有关文件的要求，在深入贯彻落实的过程中，还是要重点理解文件要求的实质，就是站在以人为本的角度，去解决城市治理过程中出现的各种矛盾。

首先，理解个别超大城市的特殊性，不等于不解决现实中存在的问题。也就是说，历次文件强调的，要控制超大城市的人口，防止过快地增长，不等于不解决已经在此长期就业的非户籍人口的公共服务问题。

毕竟，占有相当数量和比重的外来人口，已经是融入在超大城市的生活中，不仅仅是他们需要政府应该给予的公共服务，而且城市户籍居民的生活和城市的发展以及各项社会化服务业离不开这些外来长期就业的非户籍人口。他们已经与就业所在地的户籍居民形成相互依存的共生关系，他们的离开必然会导致城市服务的瘫痪。

其次，解决外来长期就业的非户籍人口的公共服务，解决他们的子女教育等问题，有利于从根本上改善城市的人口结构，提高城市人口的整体受教育水平，形成城市最具有活力的劳动力后备大军。如果让他们长期处于流动状态，生活和教育资源供给的不稳定，也会把这些已经习惯于城市生活的外来人口和农业转移人口推向不稳定的社会群体，在未来可能会带来城市治理的新问题。

实际上，无论是在城市长期就业的外来人口包括他们的第二代和第三代，在一定程度上已经不可能离开这些城市，他们的长期生活预期已经从原来的城镇转向就业所在的城市，指望通过人口控制政策强制他们离开就业所在城市，事实上也做不到。

所以城市管理者要认真的面对这些实际问题。在采取一系列措施防止人口过快增长，加快功能疏解的同时，要及时地解决他们的公共服务问题。

再次，结合当前经济增长形势放缓，外部国际环境压力增大的现实状况，加快解决长期在城市就业的外来人口的落户政策或加快实现公共服务均等化，符合国家的长远战略，有利于拉动就业和内需。任何一个城市都不能回避这些责任。