赵福昌：经济行稳质升 积极财政政策后盾坚实

4月份中央政治局会议传递的信息看，今年以来，面对复杂严峻的形势，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度实施宏观政策逆周期调节，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，新旧动能转换加快实施，一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。从1—4月数据看，进一步印证了这个判断。在经济行稳质升的同时，压力和挑战犹在，但是，积极财政政策空间依然充足，有能力应对各种不确定性，坚持“稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度”，宏观经济稳定发展和质量提升仍然有坚实后盾。　　

（一）积极财政财政加力提效

去年底召开的中央经济工作会议提出积极财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。加力主要是加大减税降费的力度和支出强度，着实实施更大规模的减税，推进更为明显的降费，加大减税降费力度，以减税为主，普惠性减税与结构性减税并举，包括增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、降低社保缴费等。2019年将减轻企业税费负担近2万亿元，被称为“史上规模最大的减税”，重点降低国民经济骨干的制造业和吸纳就业主力军的小微企业税负，以引导企业预期和增强市场信心，更好地服务实体经济发展；增加政策空间和支出力度，2019年财政赤字率按2.8%安排，一般债券增加3800亿元，同时,专项债增加8000亿元。同时，努力提高财政资金配置效率和使用效益，着力盘活存量、用好增量，进一步优化支出机构，提高财政支出绩效，通过这些安排积极财政政策支出着力保障三大攻坚战，通过巩固改革成果、增强企业活力、促进“双创”、提升产业链水平和畅通国民经济循环等促进供给侧改革，积极增加消费潜力和促进有效投资等促进国内统一市场的形成，突出保障就业、教育、社保等重点领域和重点支出，着力改善民生。

（二）经济行稳质升态势明显

在积极的宏观政策作用下，我国经济交上了圆满的答卷，从2019年一季度和1-4月的数据看，经济形势行稳质升态势明显。

一是工业总体保持平稳运行态势。2019年1—4月份，全国规模以上工业增加值同比实际增长6.2%。虽有波动，但从累计增速看，仍保持平稳运行态势。1—4月份，工业生产增速比一季度回落0.3个百分点，与2018年全年持平，比上年四季度加快0.5个百分点，总体仍在合理区间运行。

二是多数行业保持增长。1—4月份，41个大类行业中除汽车行业外，增加值均实现同比增长，其中，6个以上行业保持两位数增长。

三是多数产品实现增长。1—4月份，统计的605种主要工业产品中，有355种产品产量实现同比增长，占58.7%，其中，9类以上的主要产品保持两位数以上增长。

质量提升更加明显。高技术产业增长加快。1—4月份，高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速较一季度加快0.9个百分点，高于全部规模以上工业2.5个百分点；占规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1个百分点。其中，电子及通信设备制造业增长10.8%，增速较一季度加快1.4个百分点；航空、航天器及设备制造业增长8.3%，加快0.4个百分点；医药制造业增长7.2%，加快0.7个百分点；计算机及办公设备制造业增长4.7%，加快2个百分点。新产品快速增长。1—4月份，具有较高技术含量和较高附加值的工业新产品产量保持快速增长。其中，3D打印设备、移动通信基站设备、新能源汽车、城市轨道车辆、太阳能电池等产品产量增长较快，同比分别增长358.9%、159.4%、41.1%、32.1%和17.1%。

另外，从一季度的投资和消费数据看，经济稳定的态势明显。2019年1—4月份，全国固定资产投资同比增长6.1%，增速比1—3月份回落0.2个百分点；从环比速度看，4月份固定资产投资（不含农户）增长0.45%。2019年4月份，社会消费品零售总额同比名义增长7.2%。2019年1—4月份，社会消费品零售总额同比增长8.0%。总体与2018年四季度大致相近。进出口也录得超出预期的成绩。总之，消费和投资总体保持平稳。　　

在经济运行总体呈现行稳质升的态势下，仍然面临不小的压力和挑战，有些是临时冲击因素，有些是规律使然，也有体制机制因素。

一是外部环境趋紧。就外部环境而言，中美贸易摩擦前景不确定性加大，现在基本上是边打边谈的态势，由于这种贸易摩擦以及全球格局的变化具有想打的复杂性和巨大的不确定性，以及如何来认识和定位这种摩擦的性质，是仅仅贸易层面的，还是经济层面，还是科学技术层面的，还是最终上升价值观和意识形态层面的，现在仍难有定论，或者上述因素皆有之，必将对我们的应对措施和未来的走势带来比较大的不确定性，使我们的外部环境趋紧。

二是供给侧改革转型的压力。我国当前处在艰难的转型升级当中，是经济运行中去旧存新、淘汰落后发展先进的过程，其中改革的阵痛不可避免，如何在这种结构转换过程中有效化解矛盾和问题，促进经济高质量发展，也是我们需要面对的问题。

三是经济发展规律趋势对我国经济有适度回档的要求。受我国经济体量增加以及经济社会结构转变中环境、要素等的制约，本身也存在经济增速适度降档回落的要求。

四是当前经济总体稳定的数据存忧。从投资看，虽然总体与去年持平，但是在积极财政政策加力促进基建投资回稳的同时，制造业特别是民间投资等增长仍呈下降趋势，有待回归自我发展的稳定轨道；在消费总体趋稳的情况下，1—4月中，4月份的数据相较1—3月有继续回落的趋势，等等，这些都是下一步经济稳定发展中需要我们高度关注的问题。此外，还有一些体制、机制因素，也对经济稳定发展带来长期影响。　　

2018年经济成绩是显著的，风险和挑战也是复杂的、严峻的，但是，积极财政政策仍然有充分的空间和丰富的政策工具，有充分的能力应对各种挑战。

（一）积极财政政策空间充分，是经济行稳质升的坚实后盾

从赤字率安排上看，今年赤字率只安排了2.8%，比上年只提高了0.2个百分点，没有突破3%的水平。我国2016、2017年连续两年赤字率到3%，去年2.6%，2019年从挑战和压力来说，都较以往严峻，赤字安排并没有破3%,甚至离3%还有相当空间,体现了“度”的把握。其次，从地方一般债券及限额看，2019年一般债券安排中央增加2800亿元，地方增加1000亿元，而去年年底全国人大常委会批准的地方政府债务限额，一般债券限额增加5800亿元，专项债券限额增加8100亿元，相比而言，专项债使用相对较足，一般债券是留有充分余地的。这些政策安排，为后续调控预留了空间。

（二）财政政策工具手段丰富，是经济稳定的重要保障

除去年已采取收入方面的系列措施，在支出、国债等方面仍有空间。通过增加预算内投资、利用PPP模式、引导非政府层面的投资等促进投资领域稳定增长。在消费领域，一方面，针对消费中的短板，如汽车领域择机有相应政策加以支持；另一方面，通过完善社会政策，比如出台特殊群体就业创业的税收优惠政策，完善社会保障制度如大病医疗等消除居民的后顾之忧，等等，多方面综合施策，促进消费稳定增长。同时，还可以利用相应政策工具，对优化营商环境、培育壮大新动能、推进脱贫攻坚和乡村振兴、新型城镇化、绿色发展等诸多方面予以支持。重点鼓励发展行业的引导基金、政府采购首台套政策等，仍有系列工具可以促进创新和相关领域行业发展。财政政策工具手段依然富足，成为经济稳定的重要保障。

（三）加强绩效管理，提升积极财政政策的乘数效应

财政资金效率和效果提升，比如压减一般财政支出、三公经费支出以及对结转结余资金统筹使用等，提高财政资金使用效率，以及通过全面落实绩效管理，不断提高财政资金的使用效益，效率和效益的提升都会使积极财政政策加力效果进一步增加。总体而言，积极财政政策加码力度非常显著。

（四）发力精准，放大财政政策积极效果

促消费发力精准，针对不同群体、不同领域施策重点不同。使中低收入群体有能力消费、敢于消费；使高收入群体放心消费、有适宜的东西消费；对重点领域如汽车消费强调政策支持。对稳投资来说，强化补基建短板。基建投资不再拘泥于“老基建”，要注意到结构变化，加大“新基建”的5G、人工智能、物联网等投资，提升基建投资的效益。财政精准发力，把有限的资源用在刀刃上，为促进经济平稳运行奠定坚实的政策基础。

当然，虽然经济财政政策仍有充分空间，政策工具仍然富足，但是，我们也要充分把握和遵循经济发展规律，要着力促进经济回归良性发展的轨道。

（作者系中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员）