李广乾：区块链在当前我国电子政务建设应用的四点建言

2019-05-28 11:17:09 浏览：11678 来源：李广乾

国研智库综合消息  2018年7月31日出台的《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》提出，要在2022年底前，全面建成全国一体化在线政务服务平台，实现“一网通办”。然而当前，电子政务仍然面临数据孤岛、成本高昂、网络安全、效率低下、监管缺失等痛点，区块链可为电子政务提供新的解决方案。

2019年5月15日，WIC第三届世界智能大会在天津举办，本次大会主题为“链接世界，区动未来”，国务院发展研究中心李广乾研究员参加了活动，并发表了主题为“区块链在当前我国电子政务建设中的应用思考”的演讲。

李广乾在演讲中说，比特币交易和代币业务被禁止之后，区块链在我国只能走向与实体行业相结合的发展道路。去金融化成为未来我国区块链发展的基本方向。然而，区块链的实体化道路同样面临着艰难的局面：一方面，人们对于区块链的技术性功能已经有了更多的认识和了解，创业企业也日益增多；另一方面，产业应用却仍然举步维艰，至今尚未出现让世人惊艳的企业和案例。在这种情况下，人们又很自然地将区块链的发展方向寄托到政府身上，希望加快电子政务领域的区块链应用，通过政府背书加快区块链在其他各行各业的应用发展步伐。不过，区块链要应用到电子政务领域，却面临着比应用于电子商务、企业信息化更多的困难和障碍，需要我们对此问题进行深入细致的研究和分析，并制定合适的政策措施。

李广乾谈到，区块链应用于电子政务领域可能遇到四方面基本问题。一是去中心化。电子政务的系统、制度设计，其底层思维是中心化（即使是电子签名），这与区块链的核心属性即去中心化是相反的。这给区块链的技术选择（公链、联盟链？）带来一定影响。

二是智能合约。智能合约适用于多数场景，但有些电子政务场景必须人工处理（根据法律法规的规定）。由于人们的法律观念一时无法改变，因此智能合约将带来一定的法律问题。

三是技术发展的不成熟状态。当前区块链技术仍然处在快速的迭代发展过程中，技术、产业发展尚存在很多需要规范的地方，这对政府部门应用区块链技术带来一定的风险和阻碍。

四是与现有的电子政务总体架构的融合。在长期的发展过程中，电子政务形成了自己独有的技术、业务、数据架构，区块链技术如何与这些架构进行有效融合，仍然是一个悬而未决的重大问题。

李广乾介绍，当前，区块链应用于电子政务服务仍然处于很初级的阶段。不仅应用的政府数量少，而且应用的业务也相对简单。区块链要应用到电子政务领域来，仍然任重道远，还有许多基础性工作需要完成。

对于如何加快区块链应用于电子政务，李广乾提出如下建议：一是加强研究探索，加快电子政务应用区块链的顶层设计，具体内容包括区块链如何融入当前的国家电子政务总体架构、区块链在国家治理体系与治理能力现代化中的地位和作用，可能引发的法律问题，应用推广路径与政策等。

二是探索启动“政府上链”工程。为推进政府部门应用互联网和加快电子政务发展，国家层面曾经在1999年实施“政府上网”工程，有力推动了这20年来的我国电子政务的发展；当前，为推动区块链在电子政务领域的应用，有必要探索启动“政府上链”工程。为此，有关部门应该联合区块链企业成立相应的推进联盟，建立完善相应机制，加强统筹推广步伐，加快相应的技术标准建设。

三是选择痛点应用。其一，服务国家重大战略：“放管服”改革，最多跑一次实践，“一带一路”倡议等。其二，重点领域应用：药品监管、证照防伪、重点业务追溯等。其三，促进地方特色产业发展。如赣南脐橙、文山三七、杭州龙井茶等。其四，加强试点，推广沙盒模式。区块链技术在地方局部应用时，问题相对简单，但要向更大范围推广应用，则可能带来很多法律法规上的问题，为此可以采取局部试点的方式去解决，同时参考应用“沙盒”模式。他进一步说明，沙盒模式目前主要应用于金融科技领域，但也可以向电子政务的一些重要领域拓展，以便从中发现更多实践中可能存在的问题并提前进行改进（法律法规的或行政业务处理层面的）。