专访生态环境部大气环境司司长刘炳江：超低排放要经得起历史考验

中国环境报：《意见》中规定的超低排放限值在全球各国钢铁行业的排放标准中，处于怎样的水平？

刘炳江：《意见》中规定，烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米。其他主要污染源原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米。上述排放限值远低于我国钢铁行业现行排放标准特别排放限值，达到国内外现行标准的领先水平。

由于管理体系不同，国外并未从国家层面发布钢铁行业超低排放要求。但为了满足所在区域的环境质量改善需要，部分国家有严于国家标准的地方标准或企业标准。如德国对颗粒物排放限值要求总体低于10毫克/立方米，韩国浦项制铁公司要求主要产尘点颗粒物排放浓度控制在5毫克/立方米以下。日本、德国、英国钢铁行业二氧化硫、氮氧化物排放浓度松于我国现行排放标准。

中国环境报：如何确保企业达到超低排放标准的真实性，是否有相关长效机制对达标企业后续排放进行有效核查？

刘炳江：烧结机烟气脱硫之初，乱象丛生、劣质工程众多，导致脱硫设施运行不到两年效果便无法满足达标排放要求，或者脱硫塔腐蚀严重，企业不得不拆除重建，造成重复投资。为避免重蹈脱硫覆辙，使超低排放能经得起历史检验，我们提出要建立并完善依效付费机制，多措并举治理低价中标乱象。加大联合惩戒力度，将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，并通过“信用中国”等网站定期向社会公布；相关钢铁企业纳入当地错峰生产方案清单。依法依规对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。

对于企业来说，达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向。虽然说超低排放企业达不到超低排放指标和措施要求，不能依法对企业进行处罚，但我们通过要求超低排放企业开展自动监控、过程监控和视频监控，并保留3个月到一年以上的监控记录等方式，可实现对企业的日常监管。同时，市级及以上生态环境主管部门会同有关部门对超低排放企业开展“双随机”检查，对不能稳定达到超低排放指标要求的，视情节取消相关优惠政策，并向社会通报。

中国环境报：有说法认为钢铁超低排放改造属于末端治理，而钢铁行业的特殊流程和复杂工艺决定了源头治理、过程控制的重要性，这次的《意见》是否在源头治理和过程控制上有所考虑或要求？

刘炳江：正是考虑到钢铁行业流程长、工艺复杂，原燃料和工艺过程对最后的排放影响较大，因此，《意见》充分考虑了优先通过工艺改造、煤气精脱硫、低氮燃烧、烟气循环、无组织排放控制等源头治理和过程控制，来减少污染物的排放。

因短流程工艺污染物排放强度远低于长流程，《意见》明确鼓励高炉—转炉长流程企业转型为电炉短流程企业，通过工艺改造减排，达到超低排放要求。

由于煤气中含有大量硫化氢和有机硫，燃烧后排放的二氧化硫浓度较高。钢铁企业燃用煤气的炉窑少则十多个，多则上百个，要是采取末端治理措施，需要建设大量的脱硫脱硝设施。既浪费大量建设投资，日常运行管理难度也较大，同时还会带来大量的脱硫副产物。因此，《意见》提出高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫，高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术，从而实现源头控制。

中国环境报：超低排放改造目标是什么，计划如何推进？

刘炳江：因55%的钢铁产能密集分布在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，生态环境部要求在大气污染防治重点区域率先实施，按照稳中求进的工作总要求，综合考虑技术、经济、市场等条件，确定分区域、分阶段改造任务。地方在实施过程中要时间服从质量，稳步推进钢铁超低排放改造。

钢铁超低排放改造计划分2020年、2025年两个阶段实施。到2020年底前，重点区域率先推动大中型钢铁企业实施超低排放改造，改造产能3.4亿吨，占区域总产能的60%左右。2025年底前，重点区域保留的钢铁企业基本完成改造，改造产能约1.5亿吨。全国其他地区基本完成大中型钢铁企业超低排放改造，改造产能约2.7亿吨，累计完成7.6亿吨左右。加上钢铁行业产能置换等因素，全国钢铁行业超低排放将达到总产能的80%左右。目前，生态环境部已基本确定分区域、分省超低排放改造实施规模。从省份来看，河北、江苏、山东改造任务最多。

中国环境报：钢铁超低排放指标中增加了对清洁运输的要求，这是环保政策中首次对具体行业提出运输方面要求，《意见》是如何考虑的？

刘炳江：钢铁行业是货物运输量最大的行业之一，生产1吨粗钢需要5倍的厂外运输量。由此推算，钢铁行业货运量为40亿吨以上，占全国货运总量1/10左右。目前，大多依靠公路运输，且80%左右为国三、国四排放标准的柴油货车，污染物排放量大。据测算，2018年钢铁行业货物运输氮氧化物、颗粒物排放量分别为30万吨、4万吨。

考虑到解决交通运输污染排放，尤其是交通运输结构调整需要以生产企业为抓手推动实施。为此，在《意见》中对钢铁企业大宗物料产品清洁运输提出明确要求。这也是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》《柴油货车污染防治攻坚战行动计划》提出的“大幅提升铁路货运比例”、推进“公转铁”的具体举措，倒逼地方和钢铁企业加快推进交通运输结构调整，有效降低污染物排放。

中国环境报：《意见》将无组织排放要求也纳入钢铁超低排放指标要求中，这与火电超低排放有所不同，《意见》为何对此提出详细要求？

刘炳江：“十二五”以来，钢铁行业大力实施除尘改造和烧结烟气脱硫等大气污染治理工程。吨钢二氧化硫、吨钢烟粉尘排放量分别下降了50%和32%，有组织排放量大幅下降，无组织排放问题在钢铁行业越发凸显。钢铁行业物料吞吐量大、粉粒料较多、产尘点数量多，料场扬尘、运输扬尘、厂房烟尘外逸等无组织排放问题突出，颗粒物无组织排放量占钢铁行业污染物排放总量的50%以上。

《意见》将无组织排放分为物料储存、物料输送、工艺过程三类进行控制。优先采用密闭、封闭等有效控制措施；对于不可避免的产尘点，全面提高废气收集能力，做到应收尽收，确保产尘点和车间不得有可见烟粉尘外逸，实现无组织排放的“超低化”。并且《方案》对密闭、封闭、密闭储存、密闭输送、封闭储存、封闭输送、封闭车间等措施予以明确界定，便于企业和监管部门操作。