去产能要发挥就业的“稳定器”作用

2019-04-17 14:58:28 浏览：13310 来源： 中国政协杂志

就业是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”。保障就业已成为国际上发展经济的共识。习近平总书记指出，就业是最大的民生。近年来，我国越来越重视就业形势，2018 年 7 月召开的中共中央政治局会议将“稳就业”列为需要重点做好的“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作之首。中央经济工作会议再次强调要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

而今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。从经济学角度来看，在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的“稳定器”作用更加凸显。经济增长源于有效需求增加进而推动扩大再生产，有效需求特别是内需的持续增加，则依赖于居民可支配收入的稳定增长，就业正是确保居民拥有工资性收入、拥有持续购买力的保障。因此，稳就业既是一个经济问题、发展问题，又是一个社会问题、稳定问题，也是一个全球性的问题。

目前我国就业局势总体平稳、稳中有进，2018 年末全国城镇登记失业率为 3.8%，降至近年来的低位，与世界其他主要经济体相比处于较低水平。但也应看到我国就业压力仍不小，2018 年新增就业 1361 万人，近似荷兰人口，超过希腊人口。我国是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题长期、艰巨、复杂。深入推进供给侧结构性改革、高质量发展，产能过剩行业、劳动密集型行业、传统行业转型升级会带来一些阶段性、结构性失业，这也是国企改革面临的最大挑战。

马克思主义认为社会主义具有解决失业的制度优势。当前各方面的政策不少，但问题也不少，有短板、有瓶颈，有效地落实难度不小。政府落实好国务院关于促进就业工作的 15 条意见，制定更加积极的就业政策，增加针对性、具有持续性、体现创新性。企业要增强稳就业的责任感和使命感，积极履行社会责任，在“稳就业”上发挥重要作用。具体有以下几条建议：

加强业务创新，优化配置人力资源。要注重向实体经济、高质量制造业转型升级，创新业态和商业模式，提供多种形式的就业岗位，通过建立创新机制、就业基金等方式，支持自主创业。企业不能不负责任地推向社会，谋划创新业务的同时，也要谋划和促进人力资源的合理流动，同步优化，合理配置人力资源，实现人力资源结构性平衡。

提升职工交流转岗的承受力，减少人力资源流动的摩擦系数。加强教育引导，使职工理解交流转岗的必要性，减少摩擦失业。通过创新培训内容和方式，使职工接受培训成为常态，提升职工素质和技能，可以在更广的领域实现再就业，增强职工就业及职业转换能力，提高职工安置时的就业率，你服务于我，我服务于你，服务全面建成小康社会。

加大政策倾斜力度，将减税降费政策措施落到企业。对于能够振兴实体经济，推动制造业高质量发展，促进就业的产业、企业，以及稳就业做的好的企业，落实税费优惠、奖励和补助，而不是简单地依赖固化劳动合同，要支持企业发展、扩大规模，提升企业吸纳就业的能力。

发挥工会组织作用，推动相关工作落实。工会发挥积极作用，三向发力，督促政府政策到位，监督企业落实稳就业责任，协助企业稳就业，引导职工学会维权，确保职工得到合理安置或补偿，为实现稳就业目标提供有力支撑，体现中国特色社会主义优势。