让新业态成为稳就业的“接纳器”
2019-04-16 18:24:30 浏览：11042 来源：原创： 姜耀东 中国政协杂志
就业是最大的民生。中央提出“六稳”要求，并把稳就业作为“六稳”之首。
2018 年，我国就业形势稳中向好，其中服务业发挥了稳就业“压舱石”的作用，成为吸纳就业的主力军。2019 年，我国的就业总量压力不减，结构性矛盾凸显。据预测，城镇就业的新成长劳动力仍然保持在 1500 万人以上，其中高校毕业生数量达 834 万人，再创新高。另一方面，调研表明，新生代农民工大多没有务农经历和经验，也没有务农预期和意愿，需要城市为他们提供更多的就业机会。这些来自农村的城市新青年就业问题已经成为稳就业工作的重要组成部分。随着创新驱动发展战略的深入实施，“互联网 +”不断催生新产业、新业态，在推动经济高质量发展、提升人民生活质量的同时，也创造了大量就业岗位。
例如，目前中国有几百万的“外卖小哥”，我到美团外卖平台调查发现，美团一个平台就有 60万名外卖人员和数百万注册骑手，这一群体中 70% 以上都来自农村地区。外卖新业态在提升民众生活质量的同时，也解决了数百万人的就业问题。保就业要从依靠劳动密集产业逐渐向科技密集型产业转变，从单一经营向新产业新业态转变，而科技创新已成为保障就业的强大引擎。民营企业、小微企业在促进就业，保持就业形势稳定方面发挥着主力军作用。因此，稳就业，应该继续鼓励科技创新，扶持新业态，助推民营小微企业发展，为稳定就业创造好的制度保障。为此建议：
一是政策要审慎包容，促进中小微企业快速健康发展
习近平总书记多次强调，要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度。中小微企业是我国经济发展的毛细血管，就业的稳定器，提供了 80% 的城市就业岗位。因此，各级政府应该建言资政要不断深化“放管服”改革，持续改善中小微企业的营商环境。
以餐饮企业为例，2018 年我国餐饮业从业人员超过 3000 万人，而全国 700 多万家餐厅中 80% 以上都是小微型餐饮企业，这些企业吸纳了不少中低收入阶层就业。现行法律法规设定的食品经营许可条件除包括场所、设施设备、布局等要素外，实际上还叠加了房屋产权性质、环境影响评价等非食品安全因素，导致小餐饮等食品小微业态获证难问题长期得不到妥善解决。目前，虽然不少地方办理小餐饮许可证时间较以往已大幅缩短至 1 周以内，但一些地方仍存在办证难、办证慢等问题，个别省市办理时间超过 1 个月，给当地小微餐饮业经营发展造成较大困扰。
建议国家完善相关法律法规，营造鼓励支持小微餐饮业依法合规经营的环境氛围和舆论导向，构建更加精准、更加公平的法律体系，突出创新与诚信、公平与效率、安全与便捷有机统一的立法方向，为民营小微企业提供发展定心丸。推动地方政府进一步落实餐饮行业“放管服”改革，在加强保障食品安全的前提下，适当精简办理小餐饮许可证所需要的材料，优化业务流程，缩短办理时间，加强事中事后监管，强化为中小微企业提供更多优质高效服务的职能，推进减税降费，帮助企业降低各项开支成本，进一步改善营商环境。同时，要切实破解中小微企业融资难、融资贵难题，构建更为完善的中小微企业金融服务体系。
二是鼓励科技创新，促进传统行业转型升级
统计数据显示，2018 年中国本地生活服务市场线上交易规模达到 15620.5 亿元，同比 2017 年增长 56.3%。其中，餐饮外卖市场交易规模达 4450.3 亿元，相比去年同期增幅高达 114%，整体市场仍处于高速增长态势。
通过互联网 + 科技创新，促进了传统行业转型升级。例如在美团平台，把技术与场景结合起来，让外卖从一天几十万单的小生意成为日订单量数千万单的大产业。而每一份小小的外卖都是由大数据分析 + 智能匹配算法这些科技手段确定路线以及送餐人员，确保半小时内送达，5 个外卖的路径方案可以多达 11 万条。外卖业给餐厅带来线上流量的同时，也通过大数据为传统的餐饮业提供数字化改造。在原料采购配送仓储、顾客画像、菜品定位、雇员聘用管理等环节提供数字化支撑，降低了中小企业的成本，提高了经营效率。
因此，应当大力培育新业态，发挥龙头企业的带头作用，及时总结经验，输出方法论。以供给侧结构性改革为主线，培育发展新产品、新技术、新业态，提高全要素生产率。营造鼓励创新的发展环境，多措并举，激励民营企业科技创新及成果转化，加大税费优惠及国家补助力度。同时加强优秀创新民营企业家和创新人才的培育。建议政府部门进一步放开创新创业机制下的市场准入，引导社会把资源更多地投向创新活动，加强宏观调控、市场监管和公共服务，引导企业参与标准制定，推进标准化建设，形成数据驱动、跨界融合、开放共享的生态体系。同时给予普惠性政策支持，助力实体经济转型升级，提高供给体系质量和效率。
三是为新生代农民工融入城市社会提供制度保障
目前，1980 年及以后出生的农村青年逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的 50.5%，约 1.4亿人左右。这些新一代农民工面临“回不去的家乡，落不下的城市”困局，也是稳就业中最值得关注的群体。新科技创造的新业态，为这个群体带来新的就业机会。例如服务业互联网科技平台的出现，促使了“快递小哥”新职业的出现。
据了解，在美团平台 270 万的有单骑手中，7 成以上来自农村，超过 6 成的骑手已经结婚，这其中87% 的人面临养育子女的重任，他们已经是家庭的主要收入来源。另外，31% 的快递小哥来自去产能产业工人，新业态已经成为去产能行业的就业“接纳器”。
这些来自农村的城市新青年最关心的是他们的未来，比如职业的可成长性以及社会安全网问题。新生代农民工社会网络的转型对于他们融入城市社会有重要的作用，但因其自身与政策的原因而较难实现转变。要让新生代农民工更好地融入城市社会，首先是建立健全新生代农民工社会融合的政策和制度。例如：加快户籍制度改革，推进农民工市民化；出台社会保障政策措施，实现社会政策托底。不久前，人社部表示将适时启动《工伤保险条例》的再次修订工作，将外卖员、网约车司机、快递员等新业态从业者纳入工伤保险制度保障当中，这就是一个很好的政策举措。其次是发挥政府主导作用，加强舆论引导，营造温暖而包容的社会氛围。同时要深入调研这一青年群体在物质和精神层面的需求，加强职业培训、心理辅导与就业帮扶，从而达到在收入水平、社会地位、心理素质和文化层面上实现融合，真正成为城市的一员，共享城市发展的红利与成果，构建共同发展的和谐社会。