中国服务贸易的发展和对韩国的政策意义：基于主要产业和地区的分析
2019-04-09 11:41:42 浏览：15722 来源：中国智库网
文| Sanghun Lee，韩国对外经济政策研究院副研究员
研究概要
中国正在通过“十三五”规划推动本国服务业的开放，促进生产性服务业的发展。为实现这些目标，中国强调高度开放的市场和对外合作，重点关注服务业的发展和服务贸易的扩张。2016年中国服务贸易总额达到6571亿美元，预计2020年将超过1万亿美元。韩国向中国市场的出口中，服务出口的份额从9.7％（2011年）增长到14.5％（2016年），中国自2013年以来成为韩国最大的服务贸易出口市场和最大的服务贸易顺差国家。中国的服务贸易开放有助于韩国未来对中国服务贸易的增长。本文基于对前景良好的产业和地区的分析，探讨了促进中国服务贸易的途径。
中国的服务贸易
中国已宣布开展服务贸易创新试点。结合《服务贸易发展“十三五”规划》，这些举措指明了引领服务贸易发展和实施试点政策的关键区域。中国还发布了《外商投资产业指导目录》，宣布了符合中国服务业多元化政策和体制改革的自由贸易区政策。中国的服务贸易年均增长13.6％，远远超过全球服务贸易增长率和中国商品贸易增长率。在中国服务进口快速增长的情况下，韩国对中国的服务出口也在增长，这表明与中国的服务业合作成为韩国的新机遇。使用全球投入产出表进行的分析表明，中国正在迅速扩大对知识型服务和生产商服务的需求。然而，韩国在除批发零售业和房地产以外的其他行业还不具有竞争力，因此迫切需要培育这些行业并确保比较优势。
主要产业服务贸易的发展与政策
（一）医疗服务
中国医疗业的外资占比仅为0.1％，但中国正在实施政策鼓励外国医疗机构在医疗服务需求不断增长的背景下进入中国市场。韩国整容手术和皮肤科已经获得了中国居民很高的评价，但是内科、体检中心和骨科的未来发展还有待观察。在医疗服务领域，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的开放程度最高。
（二）文化内容服务
中国对文化消费的需求巨大，但中国自己的文创能力无法满足。韩国可以优先考虑进入中国文化市场中发展较快的领域，例如电影、动画、知识信息和音乐。但是，由于中国政府对进入市场的外国文化内容实施了非常严格的规定，并且严格禁止外国直接投资，因此进入市场有很多限制。与文化内容相关的大多数服务在《外商投资产业指导目录》中被列为禁止业务，在中国内地和香港CEPA的正面清单中也被单独划分出来。
最近进入中国文化市场会面临更大的压力，因为中国扩大了监管的范围并提高了入境的标准，例如有关互联网内容服务和手机游戏的规定。
（三）物流服务
多年来，中国的物流服务贸易以两位数的速度增长，占中国服务贸易总额的近25％，并且欢迎外国物流企业进入。中国政府正在强调先进技术领域的国际合作，以实现物流业的现代化，特别是在政府间合作中，促进相关技术、产品、标准和人力资源的进一步交流十分必要。
中国迫切需要通过外部合作来促进物流业现代化的领域包括冷链系统、物流仓储、化学品和危险品运输以及电子商务。尽管中国一些本地公司主导着西部地区的物流市场，但现代化程度非常低，韩国公司应考虑进入市场并促进与该地区的合作。
主要省份服务贸易的发展与政策
广东是CEPA开放服务业的试点平台，也是韩国重要的参照地区。广东最初的计划是在与香港的经济合作基础上，转变为以服务业为导向的产业结构，但广东的政策重心最近回到了加强制造业竞争力。因此，该地区对韩国非常重要，因为广东重视促进生产性服务业的发展。广东利用CEPA、自由贸易区和经济合作平台等机制，来探索中国在金融、文化和工业研发设计以及专业服务领域的最大程度开放。
北京拥有以服务业为导向的经济结构和大型服务市场，使其成为中国服务业和服务贸易的优势地区。近年来，北京一直在培育符合自身发展方向的服务业企业，发挥在文化、信息技术和旅游等领域的战略角色。北京正在推动一个开放政策的正面清单，将整个城市作为服务业开放区，而不是限制在自由贸易区和其他特区。此外，外国直接投资正在向北京的文化服务业集中，这是中国首次允许外资参与创作文化内容。
上海是中国最大的服务贸易市场和中国第一个自由贸易试验区。上海拥有完善的物流和运输业，可以完成世界上最大规模的商业运输，并一直拥有良好的企业支撑和先进的管理模式。在中国所有的自由贸易区中，上海实行最高水平的开放举措，重点是金融、航运、商业、文化、信息技术和专业服务，并正在努力建立一个优化服务监管、进出口和海关领域的服务贸易体系。医疗旅游、在线教育、电子商务和远程中医服务等新业态最近也成为积极发展的主题。
山东是中国三大制造业基地之一，但服务业和服务贸易发展相对迟缓。山东强调发展新兴产业和服务业，但仍然依赖旅游、建筑、物流和运输等传统服务业。最近，山东正在考虑将韩国作为升级产业结构和发展服务业的重要合作伙伴。山东是在医疗、文化和旅游行业开展服务合作有前景的地区。
对韩国的政策意义
在文化内容服务方面，韩国的开放程度高于中国。目前，美国和中国之间的双边投资协定谈判正在进行中，文化内容和互联网被列入“负面清单”。这是中国首次将文化内容列入负面清单。在与中国就自由贸易协定进行谈判时，韩国可以借鉴美国的经验，特别是在文化内容方面的做法。更具体地说，韩国需要仔细研究美国援引的实行开放的先决条件和中国接受的开放措施。
中国的物流业仍在努力应对空运、水运和客运等特定企业造成的高门槛。然而，CEPA特许权非常开放，允许在中国一些短缺的服务市场中独资或合资经营。中国开展了船舶管理和检查、集装箱码头服务、港口货物处理等领域的航运服务，同时允许一系列航空运输服务实行有限的独资经营。
中国大陆允许香港企业在一些内陆水运服务领域建立合资企业。此外，在公路运输服务方面，虽然中国拒绝韩国提供独立的客运服务，但对香港地区已经消除了限制。因此，在中韩自贸区服务和投资谈判期间，可以充分利用上述开放举措。
中国医疗行业比韩国更开放，而且韩国医疗服务提供商反对开放市场，因此很难指望中韩自贸协定谈判能够进一步开放各自的医疗服务领域。但韩国可以要求中国将其允许的开放程度适用于韩国。由于中国允许根据CEPA对香港地区做出让步，韩国医疗机构可以将其在中国的最低投资额从2000万元减少到1000万元，韩国医生可以延长其在中国的短期医疗执照长至6年。
在进行中韩自贸区服务的其他谈判时，有必要考虑CEPA所采用的谈判制度。CEPA为在广东的香港公司提供服务业开放措施的试点，美国和中国在讨论是否将这些开放措施纳入其双边投资协定，随后在整个中国开放。此外，CEPA谈判最近已扩展到具有更大影响的范围，例如服务业的互联标准和法律，解决争端和冲突的谈判机制。
CEPA指定广东为试验区，首先实施一定程度的区域开放。这种开放方式比开放整个中国市场的风险更小，允许在各个领域开展试点项目。因此，也可以考虑在中韩自由贸易区内的某些地区进行初步试点。