中国经济版图生变！“南北”经济差距超“东西”，为什么？

2019-04-02 11:29:30 浏览：11714 来源：中国中小城市发展委员会

近日，在中国发展高层论坛上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦称，过去我们经常说中国经济发展东西差距大，但实际上，经济南北差距也非常明显，最北的东北和最南的深圳，经济发展有着明显差距。

长期以来，对中国区域经济发展不平衡的讨论主要集中在东中西部地区或内部与沿海地区的发展差距。但如今，中国区域经济发展不平衡的主要矛盾正从“东西差距”演变为“南北差距”，区域内部分化加剧。

1  “南北”经济差距超“东西”

区域分化明显

数据见证了这一直观变化。继沿海地区在改革开放的浪潮中率先崛起后，随着2000年以后西部大开发和中部崛起战略的相继实施，中国区域版图上的横向差距正日益缩小。

官方数据显示，东部经济总产出占全国的比重在1978年为43.56%，到1993年超过50%，于2006年达到最高点55.49%，随后开始下降。2017年，东部地区生产总值占全国的比重为52.6%，对比2006年下降了2.89个百分点。

与此同时，中西部地区在迎头赶上。2000至2017年，西部地区生产总值从1.72万亿增加到17.09万亿元，占全国比重由17.5%提高到20.0%。中部地区也表现出持续上升态势，2005年占全国比重为18.8%，2016年为20.6%，2017年上半年为20.7%。

而与上述地区发展差距逐渐缩小相反，中国南北地区则呈现出“南升北降”的态势。2017年南方GDP实现52.5万亿元，占全国总量的61%左右，是1980年以来占比最高的时期，相应的北方的占比下降到39%左右。到2018年，这项指标已经下降到38.64%，分化趋势还在加剧。

从各省市公布的2018年经济成绩单看，南方省份的表现确实优于北方。增速前十名的省份，只有陕西是北方省份；增速排名垫底的五个省份，分别是天津、吉林、黑龙江、内蒙古和辽宁，全部位于北方。

事实上，这一趋势已持续几年。2013年以来，中国南方与北方之间的经济增速开始拉开，增速的差距由2013年的0.6个百分点扩大到2017年的1.4个百分点。

从城市经济总量排名的变迁中也能观察到南北发展的差距呈现扩大态势。在中国城市GDP排名前20的榜单上，1978年时，北方有11个城市上榜，南方有9个城市。其中在前十强城市中，北方有北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、青岛6座城市。

但到2018年，Top20城市中，北方只有4个城市上榜，分别是北京、天津、青岛、郑州，南方则有16个城市，数量是北方的4倍。其中在前十强城市中，北方只剩下北京、天津。同时，在17个GDP破万亿的城市中，只有北京、天津、青岛和郑州四座城市位于北方，其余13座城市都在南方。

另一方面，不同于南方地区有珠三角、长三角、成渝三大城市群，以及广州、深圳、上海等多个具有强辐射带动作用的经济中心城市和重庆、杭州、武汉、南京、苏州、成都等强二线城市，北方能起到辐射带动的重点城市、省市、城市群本来就少。

而主要由北京和天津两大城市组成支撑的京津冀城市群近年来在全国经济版图所占比重却不升反降，从2014年京津冀经济总量占全国的10.4%，2015年下降到10.2%，2016年进一步下降到10.02%。

2017年，由于天津出人意料的增速3.6%垫底，河北6.7%，北京6.7%，都低于全国平均水平，这也导致京津冀地区在全国的比重进一步下降，下降到9.9%。2018年这一趋势继续扩大，占比降到9.45%。

对比南北地区的重点省份的表现，形势也不容乐观。东北三省经济疲软，山西、内蒙古等传统资源型省份，面临着巨大的经济转型压力。河北也先后被四川、湖北、湖南反超，从全国第六位下降到第九位，今年还有可能被福建反超。号称全国第三经济大省山东2018年GDP仅为7.64万亿元，与位居前两位、迈入“9万亿俱乐部”的广东、江苏相差甚远。

虽然在十多年前，山东的经济总量曾超过江苏居第二位，但近年来，其与粤苏两强的差距在不断拉大。从经济总量上来看,山东与广东的差距由2008年的约5860亿扩大到2017年的1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。

不仅如此，在科技创新和产业结构方面，山东与粤苏地区差距较大。比如，2016年山东高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%,分别比江苏和浙江低7.7和6.3个百分点；国际专利申请量广东有2.4万件,山东省只有1399件,仅为广东的5.8%。

从另一个角度看，目前山东面临其实就是就以传统产业为主的旧动能优势不再，而新动能即新兴产业却发育不足，对经济发展的支撑带动作用不够的问题，这也是北方不少城市共同存在的短板。

考虑到京津冀地区对年轻人口的吸引力并不占优势，国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，年轻人更爱珠三角，长三角内部的人口流动活跃，相对来说，京津冀则略显活力不足——流动人口的居留意愿呈下降趋势，增速明显放缓。作为千年大计的雄安新区要起到支撑作用也还有待时日。

而南方地区则在近期受到粤港澳大湾区、长三角一体化战略等国家战略的支持以及科创板、进博会等政策的重大利好，在刚公布不久的科创板首批9家企业中，南方占据8席，北方仅占一席。未来，南北发展的差距可能还会进一步扩大。

2  人和钱都在往南流

为什么“南北”失衡？

事实上，对于南北发展失衡的情况，市场已作出选择，人和钱都在流向南方。

据媒体报道，2015年～2017年，南部地区城市新增人口占全国的比重为78.7%，而北方仅为21.3%。本外币存款余额，反映了一个城市对资金的吸附能力。2018年1-10月份，全国各城市本外币存款余额前十中，北方城市依然只有北京和天津，其他8个城市，分别是上海、深圳、广州、杭州、成都、重庆、南京和苏州，均位于南方。从本外币存款余额增速看，南方城市增速普遍高于北方城市。

实际上，中国经济重心过去长期都在北方，历史上黄河流域一直都是中国的政治、经济、文化中心，后由于北方战乱较多，南方相对和平稳定，人口大量南迁，推动南方地区开发，自东晋开始，经济重心才开始南移。

到了隋唐，大运河开通促进经济发展，南北经济几无差距。唐朝“安史之乱”后一直到五代十国时期，北方再次经历长期战乱，经济受到严重破坏，在此期间南方经济又获得较大发展。之后到南宋时期，南方经济超过北方，当时的泉州、广州、和明州成为著名的海外贸易港口，江南地区成为经济文化中心。

新中国成立后，北方地区由于自然资源，尤其煤炭、铁矿石、石油等能源资源的丰富，加上本就有发展重工业的基础，使北方地区成为建国初期重化工产业布局的集中地，东北地区还被称为“共和国长子”，当时苏联的援建项目也布局在北方，北方的发展一时风光无限。在1999年至2008年期间，全国经济发展进入了新一轮重化工业化，受益地区依然是北方，尤其以环渤海地区为主。

直到近年，北方经济才开始大幅度放缓，东三省等地甚至出现衰退。尤其2013年后，同时出现了经济增长速度“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的双格局，为什么会出现这种情况呢？

有观点认为，随着中国经济进入新常态，经济结构不断优化升级，经济发展模式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，以此对照南北方的产业结构以及经济发展模式，原因显而易见。

比如，北方“产业结构本身不合理，长期以来以资源能源和重工业为主的产业结构难以短时间改变”，“国有经济比重较高，环境容量较小，经济发展限制要素较多”等，而南方“不少省市积极利用新一轮科技革命，大力推动人工智能、互联网、智能制造发展，不少地区，如广东、浙江、江苏等地产业已经成功实现了转型升级和提质增效，城市就业岗位增多，特别是在高端制造业和生产性服务业，进而形成了产业的良性循环”。

从产业结构看，北方资源依赖型的重化工业在工业化初期能起到打基础的作用。但一旦走过了这个历史阶段，产能过剩、环境污染、结构老化等问题就会日益凸显，而且容易受国际能源等大宗商品的价格波动影响。

比如，2008年金融危机发生后，全球资源价格下跌，资源型省份普遍陷入困境，2013年随着宏观经济下行进一步低迷，如依靠煤炭资源优势的山西经济就遭遇了“滑铁卢”。中国宏观经济研究院的数据显示，2013年至2016年北方省份的PPI（生产物价指数）下降幅度就远超过南方地区，严重影响了北方工业企业的生产利润。

另外，在去产能背景下，制造业投资需求萎缩。工信部数据显示，2015年，北方地区完成炼铁、炼钢、焦炭、电力去产能任务分别占全国的64.5%、73.6%、83.8%和78.9%。

从经济发展模式看，早期中国经济主要是靠要素驱动、投资驱动，在北方地区表现得更为突出。但当前，创新驱动正在成为经济转型的主要抓手，而北方在这方面并不占优势。以科研支出经费为例，数据显示，1998年，北方研发支出经费曾是南方的122%，2012年下降为73.8%，2016年进一步下降至64.1%。

对比来看南方，由于自然资源并不丰富，南方最早发展了大量的劳动密集型产业如轻工业、服务业、对外贸易等。2008年金融危机后，南方地区推动经济产业转型升级，大力发展高新技术产业和新经济，这就让南方的经济产业结构更具发展活力和抵抗经济风险的能力。有分析就认为，南北差距拉大的背后是传统产业和新兴产业的比拼。

除了以上，南北地区商业底蕴、营商环境的不同也是导致南北发展分化的原因之一。

北方过去多年的经济发展、产业布局主要由国企主导，生产要素的集聚更多依靠于“有形之手”调配，市场缺乏活力，行政干预较多，民营经济发育不足，甚至有“投资不过山海关”的说法。

而南方不仅是历史上最早开埠的地区，经商之风盛行，商业底蕴深厚，自改革开发以来，更成为引领中国开放发展的前沿地带，比如四大经济特区全在南方，珠三角、长三角地区更成为中国吸引外资，对外经贸的重要窗口。上世纪八九十年代，通过发展外向经济，南方沿海地区很快走上了发展的快车道。

同时，由于南方地区民营经济发达，商业竞争更加激烈，资源要素的配置主要依靠市场，因此在市场经济的大潮中更能敏锐把握到市场需求、供给的变化，这就有利于及早布局，做出应对，以在国内外市场保持竞争力。相反，北方则显得有些僵化，应对存在滞后。

要改善南北发展失衡的问题，缩小南北发展差距非一日之功。但透出上述南北地区发展的比较，给我们的启示是，地方经济的发展，资源禀赋固然重要，但更重要的是创造高效公平、有利于市场要素优化配置的制度环境和市场环境。如何改变人们的选择，让更多人和资金愿意流向北方，北方地区的经济转型和产业调整才有可期待的未来，这是政策规划需首要考虑的问题。