运用PPP模式，沛县30万居民喝上微山湖水
2019-04-01 10:56:12 浏览：16688 来源：《中国财经报》
沛县运用PPP模式，将供水项目整体打包移交给有经验的社会资本方打理，在盘活了政府存量资产的同时，为提高城市排水服务效率和水平，更好地改善环境、保障民生，注入了新的动力。如今，靠打水井饮水的沛县主城区和北部镇区的30万居民，终于喝上微山湖的水。
湖水清澈，碧波荡漾，入选首批“中国好水”的江苏省徐州市微山湖，正是沛县供水PPP项目的水源地。清澈的微山湖水从湖西水源地取水口出发，通过原水管线，来到沛县地表水厂，经过六道先进的制水工艺生产出标准的自来水，进入沛县千家万户。
2016年，沛县运用PPP模式，将供水项目整体打包移交给有经验的社会资本方打理，在盘活了政府存量资产的同时，为提高城市排水服务效率和水平，更好地改善环境、保障民生，注入了新的动力。如今，靠打水井饮水的沛县主城区和北部镇区的30万居民，终于吃上微山湖的水。
“喝着微山湖水，真的很享受”
据沛县财政局局长李颖介绍，沛县紧邻微山湖，但直到2016年才喝上微山湖水，在此之前，该县居民生活用水主要取自地下水。“种田的却吃米糠，卖盐的反而喝淡汤”，一度成为沛县老百姓的调侃之语。
“我们以前喝水全靠扁担挑，大旱时节得到几里开外的河里去挑，后来打水井开采地下水，但是水质太硬，好像听说水里加入了次氯酸钠消毒，喝多了牙齿会发黄。那时家家户户常备白醋清除水壶的水垢。后来收入提高了，我们宁愿买矿泉水，也不喝自来水。”沛县大屯街道居民刘福军对记者说，他对曾经的饮水经历记忆犹新。
除了水质偏硬外，居民的用水量也难保持稳定。沛县原水厂厂长丁琪向记者介绍说，沛县的老自来水厂单井的辐射能力有限，出水量常常不稳定，赶上夏天需水量大的时候常常供应不上。
保障居民饮用水安全是民生之要，守着“中国好水”却没水吃，一直成了沛县历届领导班子的心病。2015年，沛县决定启动供水PPP项目，项目涉及农村安全饮水工程、地表水厂、市政管网、污水处理厂，囊括城乡一体、供排一体、厂网一体，属国内少见的县域供水“三体合一”项目。
可复制的“沛县样板”
如何让百姓喝上放心水，是困扰不少地方政府的难题。
2015年，沛县政府专门成立供水项目PPP工作领导小组，由常务副县长任组长，项目发起部门水利局主要负责人任副组长，财政、发改、规划等20个相关部门负责人为成员，负责供水项目全生命周期建设。
李颖介绍说，“考虑到项目的县域示范效应，同时也是沛县乃至徐州市第一个真正意义上的PPP项目，在报经徐州市财政局批准、实施方案提请省财政厅审核备案后，我们委托江苏省政府采购中心依法通过竞争性磋商采购方式实施。这种采购方式在现在来看并不稀奇，但在当时却开创了江苏省县级PPP采购先例。”
2016年8月，沛县供水PPP项目正式签约，进入实施程序，上市公司成都兴蓉环境股份有限公司作为社会资本方以6.01%投资回报率成功中标，沛县政府授予项目公司30年的特许经营权。同年，政府和社会资本方按照总投资的30%共同以现金出资4.512亿元作为项目资本金，成立沛县兴蓉水务发展有限公司，负责该项目投资、建设、运营，其余70%通过债务融资解决。
完善基础设施，提升公共服务水平，政府往往面临较大的资金压力。沛县用PPP模式，让政府和社会资本“联姻”，撬动更大的资本“蛋糕”，成为公共服务供给体制机制的重大创新，打造了可复制、可推广的“沛县样板”。
据沛县兴蓉水务发展有限公司副总经理张华介绍，供水项目总投资15亿元，计划建设地表水厂、第二水厂和13个建制镇污水处理厂，市政管网以及农村饮水安全工程。新建部分由社会资本承担项目投资建设、运营和期满移交的职责，存量部分则由社会资本支付一定的经营权转让费，获得运营权，并在合作期满移交。
“沛县样板”的亮点在于，沛县政府没有将融资作为首要目标，社会资本方兴蓉环境也没有将工程利润作为最大目标。为了支持沛县供水PPP项目建设，县财政局积极向上级争取资金，2016年供水项目获得省级PPP试点奖补资金570万元，2017年获得财政部示范奖补资金800万元。数据显示，仅2017年，项目公司总供水量1991万吨，日均供水量5.5万吨，出厂水质综合合格率达100%。
不仅如此，“沛县样板”格外强调以人为本。人员如何安置一直是存量PPP项目难题。李颖告诉记者，沛县老地表水厂的员工共计有164人，此前都是由财政来承担人员支出，为了平稳过渡，最终这些人全部被聘用到新成立的项目公司。新地表水水厂员工李永说，他们加入到新公司后，由于企业工资更灵活，能够有些加班费用，收入还略有增长，而且集团时常会有专业技能培训。“当时新公司成立时，我们得到的承诺是工资收入不低于3年平均水平，当时大家还十分担心是否能兑现，没想到现在每年收入都在增长。”李永说。
PPP项目增强百姓获得感
“PPP项目是基于契约的公平交易，只有让双方都获益，才能长远进行下去。”李颖表示，在供水等民生项目上，政府首先要考虑居民福祉，要进行全过程监管。比如，在水价等关键环节组织听证，因调价出现的差额部分则由财政进行适当补贴，以保证社会资本方利益，从而实现共赢。
PPP模式不仅提升百姓的获得感，也助力沛县村镇经济的全方位发展。去年11月，沛县敬安镇以PPP模式实施小城镇创建，一揽子推出研发中心、辣椒科创小镇、道路施工等34个子项目，全方位推动乡村振兴。敬安镇党委书记王明运说，借力PPP，敬安打造的10万平方米标准厂房正在火热建设中，项目明年底建成后，将引进成长性较强的中小企业入驻，成为助推调整产业结构的全新平台。
一个个项目有序推进，让沛县正经历着新模式带来的改变。目前，沛县已落地实施7个PPP项目，总投资59.58亿元，其中6个落地项目撬动社会资本投资57.58亿元，民营企业参与率达50%。南京金埔、黑龙江建工、中核华兴等大企业积极参与PPP项目建设，在供水供热、园区开发、城镇化建设、保障性安居等领域多点开花。
“我们把提供更优质的服务作为核心，努力找到公共服务成本与质量的最佳结合点，切实提高项目的运行效率和水平，不断增强老百姓的获得感。”沛县常务副县长张长缨说。