保护地体系：保护我国自然生态精华

2019-03-14 16:16:57 浏览：11654 来源：王钰 王胜男 中国林业网

今年的政府工作报告提出，深化国家公园体制改革。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想、推进美丽中国建设的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。两会期间，代表委员们纷纷为自然保护地体系建设建言献策。

理顺管理体制

自然保护地是我国自然生态系统最重要、最精华、最基本的部分，在维护国家生态安全中居于首要地位。

历史上，各类自然保护地归属不同的部门管理，定位模糊、权属不清、空间破碎、地块重叠，严重制约自然保护地管理能力的提升。

全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博建议，打破原有按自然资源属性分类的格局，按照管理目标与效能重新构建自然保护地分类体系。

致公党中央在提交的大会发言中提出，根据自然资源禀赋特色、保护程度、管理目标等，研究制定统一的自然保护地分类依据，在科学评估基础上整合现有保护区，开展国家公园空间布局规划，探索以国家公园作为独立自然资源登记单元。构建自然保护法律框架，形成包含《国家公园法》《野生生物保护法》等的法律体系，并通过地方立法形成国家公园一园一法、一园一策，体现每个保护地的特殊性。

九三学社中央在提交的《关于加快推进自然保护区规范化管理的建议》中提出，加强自然保护区勘界定标和矢量化工作，对范围和功能分区尚不明确的自然保护区进行核查和确认，尽快解决各类自然保护地范围交叉重叠、保护区边界与功能分区数据不统一等历史遗留问题。

全国政协委员、银泰集团董事长沈国军建议，构建保护地役权制度，在《物权法》中明确保护地役权的地位，在《土地管理法》《矿产资源法》《森林法》《国家公园法》等修改或制定过程中，明确保护地役权主体的权利义务、资金来源、地役权购买价格及地役权登记。鼓励土地所有者、承包经营权人、使用权人捐赠保护地役权。

夯实保障基础

当前，我国各类自然保护地都不同程度地面临财政资金投入、机构建设、人员配置、基础设施建设等不足的问题。

孙建博认为，自然保护地体系建设必须尽快加大中央财政投入力度。将保护地建设纳入国民经济和社会发展计划，国家级保护地经费纳入中央政府财政总预算，其他保护地按分级原则纳入同级人民政府的财政预算。

九三学社中央建议，建立自然保护区联合工作机制，综合考虑自然保护区的人员配置和机构建设，加大财政资金投入力度，合理安排自然保护区基础设施和能力建设、日常管护费用，提升自然保护区的科技支撑能力和现代化管理水平。

致公党中央建议，在有关高校设置国家公园管理专业，广泛吸引科研型、技术型人才参与国家公园建设。中央财政设立国家公园专项资金，主要用于国家公园内禁牧退牧减畜、生态补偿、工矿水电等企业退出等。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议，建立国家公园大数据平台，开展数据交换共享和分析应用，提高生态信息资源效益，助力国家公园标准化建设。

发挥多重功能

代表委员们认为，在自然保护地建设过程中，要正确处理保护和利用的关系，发挥保护、科研、教育、游憩等多重功能。

致公党中央提出，建立一套能与国际现行保护地分类标准相对照、同时具有中国特色的分类体系。结合中国国情和区域特征，将自然保护地划分为三类。其中，“严格保护类”包含国家公园、自然保护区等，“一般保护类”包括自然景观、自然遗迹、生物多样性热点地区等，“民间自然保护类”包括自然保护小区等。

“国家公园或自然保护地建设不能忽视原住民，要让他们适应生态化的生产方式，引导他们通过参与国家公园建设提高生活水平，从而提升保护生态的积极性。”全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所自然与文化遗产研究中心副主任闵庆文说，在自然保护地建设过程中，要注重传统生态文化的挖掘、保护、传承和利用，把当地延续多年的森林管护、资源利用、农业生产等民族生态文化和传统农业文化等纳入现代自然保护的概念中。