张连起：积极鼓励和支持市场化服务平台发展 促进我国政府采购招投标市场健康运营

2019-03-12 20:46:11 浏览：8618 来源：中国政协杂志

招投标制度是我国市场经济改革的重要法律制度。招投标作为一种重要的交易方式，极大地促进了我国市场经济的进程，有利于与国际接轨。在产生积极成效的同时，招标投标中也存在一系列亟待解决的问题。2018年4月，博鳌亚洲论坛上习近平主席明确表示中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程，这将对我国招投标市场规范化发展提出更高要求。

目前我国招投标领域还存在一些问题，主要包括：

一、一些地方存在着地方保护现象。一些地方部门在招标文件和评标办法中编制有利于本地、本行业企业的条款，通过缩小公告发布范围、缩短投标报名时间等各种方式，甚至在招标文件中设置了特定的量身定做条款，对本地企业、行业进行过度保护，给有竞争实力的投标单位设置障碍，实行地方保护主义，严重阻碍了全国性统一市场的形成。

二、政策法规不够完善。目前一些有关招投标的规章和文件与《招标投标法》不一致，法律法规前后矛盾，甚至相互抵触，导致招标单位在政策执行和实际操作上有一定困惑。招标单位滥用最低价中标办法，忽视“能够满足招标文件的实质性要求”的条件，在评标中过多地强调价格因素，最后造成大量的低价中标,导致投标人不计成本的恶性竞争。企业低价中标后为确保利润，往往以次充好、弄虚作假，有的甚至以停工、延期竣工等手段迫使招标人增加费用，导致严重的质量问题，“劣币驱逐良币”的现象愈演愈烈，严重扰乱市场正常秩序。

三、监督制约制度不成熟。我国相关法律赋予投标人和公众质疑招标方错误决策的权利，本是可以有效监督和制约招标方的实际工作。但根据中国政府采购网有关数据显示，2014年我国投标方企业胜诉率为13.8%，2018年投标方企业胜诉率为14.1%，在全国政府招投标质疑投诉案件数大幅度增加的情况下，企业胜诉量并未明显增加，究其原因，投诉总被驳回是一个不争的事实。不是投诉时效超期，就是投诉材料不全。强势的招标方总有各种理由，将企业质疑投诉驳回，将企业维权化解于无形。

四、招投标人才缺乏。目前，政府采购金额快速增长，政府采购招投标市场迅速放大。这是一块企业无法忽视的领域。目前受信息不对称影响，企业很难精准捕捉最适合自己的招标项目，同时国内企业在投标方面人才严重匮乏。招投标工作技术性、专业性非常强，一个项目招投标从开始到结束，要碰到几十个标书制作问题和投标操作问题。这使得很多企业，尤其是民营中小企业自己投标能力较弱，且难以在短期内得到提升，难以快速应对未来的招投标工作。

为此，我建议：

一、党政部门要进一步重视招投标领域规范化工作。出台相关细化规定，完善法规政策，打破地区封锁，部门行业垄断，建成统一开放、竞争有序的市场体系。

二、取消目前产品招投标所采用的“经评审的最低投标价法”，制定“行业指导价格体系”作为招标项目的价格评审依据，防范恶意低价投标。对具有核心技术和品牌含量的产品招标可以略高于行业指导价中标。同时进一步完善招投标规范性文件的条款设置，制定实施细则，提高可操作性。对于恶意低价投标现象较为突出的行业，应对其原料、用工等成本进行综合评估，并根据目前市场整体行情状况，由政府或行业组织制定招标成本指导价。凡低于指导价一定比例的，即视为低于成本价，以此作为招标项目的价格评审依据，避免行业内竞相压价、恶意竞争情况的发生。

三、设立全国统一的招投标信用体系，严把市场准入关，健全市场清出机制，对于有挂靠投标、非法转包、违法分包和串通投标、虚假投标，发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其再次进入招标投标市场和监管领域。同时对资质好、讲信誉的诚信单位应给予优先支持，从而进一步促进行业良性健康发展。

四、重视和支持专业化、规范化的市场平台，尤其是要呼吁各级政府和广大企业通过平台来进行招投标工作，有利于营造和构建既“亲”又“清”的新型政企关系；借鉴在淘宝、京东进行司法拍卖的经验，鼓励和支持新型互联网化中介服务平台进入和服务招投标领域，通过市场手段、市场平台来倒逼招投标领域的规范化发展。

五、进一步加强招投标领域相关知识培训，在招投标专业人才紧缺的情况下，鼓励企业通过选择专业的招投标服务商，进行投标指导、学习培训、自身维权等。尤其我国所有大专院校，没有一个政府采购招投标专业，人才奇缺又迫切需要。建议可以优选几所大专院校试设有关专业。