两会时间｜李伟谈2019年污染防治攻坚战从何处着力
2019-03-07 16:36:15 浏览：17228 来源：新华网
全国政协十三届二次会议3月5日下午在梅地亚两会新闻中心举行记者会，邀请5位全国政协委员就“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”回答记者提问。以下是全国政协常委、人口资源环境委员会主任，国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟对有关问题的回答。
光明日报全媒体记者：
我的问题提给李伟常委。我们知道2018年底的中央经济工作会议指出，"三大攻坚战"初战告捷，2019年要针对突出问题打好重点战役。请问，就污染防治攻坚战而言，您认为2019年的着力点在哪里？谢谢。
李伟：
非常感谢光明日报对我的提问，因为你提问的这个问题是本届政协二次会议第一场记者会的第一个问题，我有幸回答第一个问题，谢谢。
大家知道2018年5月的全国生态环境保护大会、去年年底的中央经济工作会议和今天上午的政府工作报告，对污染防治攻坚战指明了方向，作了全面的部署，明确了任务，也提出了具体的要求。如何进一步贯彻好、落实好习近平生态文明思想和中央的各项部署和要求，尤其是刚才你提到的要针对当前污染防治存在的突出问题，怎么把握好2019年污染防治攻坚的着力点，这个问题提得很好。
前天上午，生态环境部的李干杰部长在“部长通道”当中提出了“4567”等，讲得非常全面，也非常有针对性，所以我结合自己近年来在人资环委工作的情况以及发展中心的工作实践，从三个方面谈点认识和建议。
第一，如果讲着力点的话，要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。大家知道十八大以后我们国家把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和加快推进“四个全面”战略布局的重要内容，积极推动国家的生态环境保护，已经并继续发生着历史性、转折性、全局性的变化，成绩可圈可点。污染防治攻坚战对当前中国来说，我感到不同的地区或者不同的时间段，可以也应该有重点、有区别，但是从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。
所谓“全方位的立体战”，如果形象地说就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上岛，这是一个形象的比喻。所以说要着重强调统筹推进。污染防治攻坚战的“三大保卫战”毫无疑问要有分工，但更需要统筹。
具体而言，大气污染的防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理，这是一个重点。我们在京的同志们都已经体会到了，前年、去年京津冀及周边地区大气污染治理取得了非常大的成绩，各项指标该上升的上升、该下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的数据，我深刻地体会到秋冬季的大气污染综合治理还是重中之重，它的艰巨性和反复性还是非常突出的。
另外是水污染的治理，要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理，以及饮用水安全的治理。另外，长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。
在土壤治理方面，一个着力点就是要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作，真正摸清底数，这有利于因地施策、科学施策。土壤污染地区的差异性很大，土壤污染各种成份都有，不摸清底数就很难对症下药。还有就是要加大对与大气、水、土壤污染都紧密相关的问题的治理力度，比如垃圾围城、农村环境，以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的突出问题。
第二，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。首先，政府要强化法治理念，尤其在体制机制上要加强法规建设，以提高政府监督的能力和效果，要通过依法、透明、专业、可问责的政府监管来促进企业遵守环保法规。同时，大家反映还有一个比较普遍的问题，怎么能够保障企业的公平竞争。
其次，要着力为企业履行环保责任，建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。再次，对国家来讲，非常重要的一环就是要着力引导广大民众自觉树立绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费的新理念，还要动员和鼓励广大人民群众能够积极参与各类环保公益活动，逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。这是第二个着重点。
第三，污染防治攻坚战要尽力而为，但也要量力而行。特别要关注在污染防治攻坚战的实施过程当中，有一些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响，所以为了保障民生，要维护社会稳定，对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。
在污染防治攻坚战的实施过程中要严格规范涉及公众利益的政府行为。要广泛听取广大群众的意见，尽可能耐心细致地多做政策宣传和言情说理的工作，目的就是能够争取得到人民群众更广泛的支持。谢谢。
澎湃新闻记者：
我的问题提给李伟委员。散煤治理是打赢蓝天保卫战的一项举措，但是这两年全国在推进煤改气、煤改电的过程中也一度出现了“气荒”问题，所以想请问您，要减少环境污染，在城市或者区域的发展过程中应该如何稳步推进能源结构的调整和优化？谢谢。
李伟：
这个问题提得很好。我理解你这个问题的核心在于后半段，就是能源结构调整和城市区域的发展问题。大家都知道，去年年底我们国家的城镇化率已经达到了59.58%，这是按6个月以上的常住人口计算，而实际上按城市城镇所承载的流动人口计算，远远大于这个比例。能源的消耗和污染的排放，可以说主要集中在城市以及与城市密切相连的工业企业，从这个角度来说，我感到如果把城市和区域的污染防治治理作为我们污染防治攻坚战的主战场并不为过，特别是涉及到能源结构问题。当然了，近些年来我们不断加大城市污染治理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化，加快提升能源效率，促进减排的提升。
有一个数据，十八大以来，在能源结构方面，煤炭占总的能源消费比重下降了超过8个百分点，而清洁可再生能源的比重提升了6个点。我们现在能源结构最突出的问题就是煤炭的比重太重，最高在2011年的时候达到了70%以上，现在下降到了59%左右，但这还是很高。所以把城市区域的发展和能源结构的调整优化结合起来考虑和部署，这非常重要。
从我的工作体会来讲，下一步可以在以下几个方面加大能源结构调整的力度，也加大优化的措施。
一是针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤），这个非常关键。另外，区域性的怎么考虑稳步推进呢？煤炭消费总量控制，当然在逐步推行。为什么把这一点作为能源结构调整的第一条呢？
现在我们的煤炭消费总量，从实物量来讲，还在接近40亿吨，就是38.2亿吨，这样大量煤的消耗、消费，包括取暖，包括其他各种形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我们使用煤炭的峰值已经过了，但是污染的空气排放最主要的碳排放要到2030年左右才能达到峰值，其中煤炭在这里面占了很大比重。所以“双替代”对城市尤其是工业领域是重中之重。
二是在城市大力推进节能建筑、建筑节能。在这方面国外有很多经验我们可以借鉴，现在科技的发展我们也可以进一步充分利用。在这方面我们的潜力还非常大。另外，在城市取暖、散煤替代方面还有一个捷径，就是燃煤电厂各种形式的余热取暖和热能利用，这里面也有很大的潜力。另外，有条件的地方可以加大地热能的开发和利用，尤其是供暖、制冷。
我在工作当中接触了河北的两个县，他们开发得比较早，开发的效果也比较好。一个是雄安，早在它成为雄安新区之前，在2009年就有中国石化新星公司引进，进行地热能的开发。去年年底它的地热能的供暖面积已经达到了870万平方米住宅，包括办公楼。什么概念呢？它替代了标煤22.6万吨，每年减少碳排放接近60万吨。雄安新区的目标提出来以后，按照规划地热能的利用将会大幅度提升。还有就是河北省的大名县，大家知道宋朝著名的大名府，这是我们国务院发展研究中心的定点扶贫项目。不到三年的时间，到去年年底，它的地热能的供暖面积已经达到了287万平方米，替代标煤6.67万吨，减少二氧化碳的排放达到了17.4万吨，城区里面的取暖90%覆盖了，现在都用地热能，潜力非常大。
三是要优化重点区域运输的结构，积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。这是什么概念呢？公路转铁路，现在中国的货运主要是靠公路，2017年的时候大体是472亿吨的货运量，78%是公路，14%多一点是水陆，铁路只有7.8%。而公路运输靠汽车，载重汽车主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油对空气污染的程度大家可想而知。将来我国运输货运的发展方向，或者能源结构调整的方向就是更多的利用水运或者铁路，这是一个重中之重。
另外，特别要强调的是现在城市群逐步在发展，特别是京津冀协同发展，特别讲到世界级城市群，长三角也是一个世界级城市群，其他一些地区中心城市逐渐向城市群发展。而在城市群发展的过程当中，公共交通的发展是我们应对污染防治攻坚的重要的方面。还有清洁能源车辆，这两点是重中之重。
四是考虑进一步改革完善电力供应体制，收入水平比较高的一些地区、城市能力比较强的城市可以加大水电、风电、光伏在能源使用上的比重。可再生能源，尤其是风电和光伏是受自然条件的制约因素多一些，发电生产不一定很稳定，所以要把这项措施和电力体制的改革完善进一步结合起来，步骤上可以是先试点，条件成熟以后再逐步推进。第四条的核心在于多发挥可再生清洁能源的作用。谢谢。
来源： 新华网/中国政府网