全面深化科技体制改革，改什么？怎么改？

2019-03-06 14:14:41 浏览：18392 来源：

破除科技创新链条上的诸多体制机制关卡

科技创新需要制度等“软件”保障，然而科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡。2013年，习近平总书记在中科院考察时指出，“当务之急是要加快改革步伐、健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性。”在2014年6月举行的两院院士大会上，习近平总书记指出，“要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度”。此后，他再次提出：“完善符合科技创新规律的资源配置方式”“着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务”等。2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上明确提出，“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，完善科技决策机制，提高科学决策能力。要加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务体系”。

改变经济与科技“两张皮”的问题，强化企业技术创新主体地位

科研要服务于社会经济发展和广大人民群众，要与实践需求紧密结合，才能获得更为广阔的施展空间。对此，2013年9月，习近平总书记在十八届中央政治局集体学习时指出，“促进科技和经济结合是改革创新的着力点，也是我们与发达国家差距较大的地方”“现在，科技成果转化不顺不畅问题突出，一个重要症结是科研成果封闭自我循环比较严重，必须面向经济社会发展主战场，围绕产业链部署创新链”。要强化企业技术创新主体地位，让企业成为促进科研成果向市场价值转化的直接推动者。这是深化科技体制改革的核心任务之一。习近平总书记于2013年3月指出，“突出市场在创新资源配置中的决定性作用，突出企业创新主体地位，推动人财物各种创新要素向企业集聚”“企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体”。2018年5月，习近平总书记又提出，“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军”，要“打通科技和经济社会发展通道，不断释放创新潜能，加速聚集创新要素”。

推进科研院所及政府科技管理体制改革

科研院所在我国的自主创新中具有不可替代的作用，但也面临着诸多问题，因而要不断推进科研院所改革，使其更好地整合资源，适应市场，提高活力。2014年8月，习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，中国科学院必须“清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力”，进而提出“要继续深化科研院所改革，总的是要遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革。对承担国家基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究的科研院所，要以增强原始创新能力为目标，尊重科学、技术、工程各自运行规律，扩大院所自主权，扩大个人科研选题选择权”。同时“科研资金要进一步整合，不能分割和碎片化，不要作为部门的一种权威和利益”。2016年5月，习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上指出，“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系”。

探索建立高效协同的创新体系

只有科技创新各主体、各环节、各方面形成相互支撑、高效互动的格局，并加强统筹部署和协同创新，才能形成合力，国家科技治理体系的效能才能得到整体提升。对此，习近平总书记于2013年指出，“要加强自主创新团队建设，搞好科研力量和资源整合，健全同高校、科研院所、企业、政府的协同创新机制，最大限度发挥各方面优势，形成推进科技创新整体合力”。2016年，他要求“整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室”，国家实验室应该“同其他各类科研机构、大学、企业研发机构形成功能互补、良性互动的协同创新新格局”。党的十九大报告提出：“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。”2018年5月，习近平总书记又强调，“要优化和强化技术创新体系顶层设计，明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力”。

坚定不移地走中国特色自主创新道路

在改革创新的探索中，我们逐步走出了一条具有强大生机和旺盛活力的中国特色自主创新道路。习近平总书记反复强调，要坚定不移走中国特色自主创新道路。这是深化科技体制改革的一个基本原则。习近平总书记于2013年先后指出，“如果总是跟踪模仿，是没有出路的。我们必须着力提高自主创新能力”“在科技创新上要有自己的东西。一定要坚定不移走中国特色自主创新道路”。习近平总书记还强调，“如果自主创新上不去，一味靠技术引进，就难以摆脱跟着别人后面跑、受制于人的局面”。2018年5月，习近平总书记仍然要求：“矢志不移自主创新，坚定创新信心，着力增强自主创新能力。”

在探索中国特色自主创新道路的过程中，需要注意厘清认识、把握关键。首先，自主创新并不是“封闭式创新”。习近平总书记强调，“在创新过程中，既不能妄自菲薄，对自主创新能力没信心，把自主创新成果看轻了，亦步亦趋，不敢超越；也不能妄自尊大，缺少虚心学习的态度，骄傲自满，夜郎自大”，因而“一定要坚持开放创新，只有跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大”。其次，自主创新的关键在于掌握核心技术。“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权”。他还强调：“不仅从别人那里拿到关键核心技术不可能，就是想拿到一般的高技术也是很难的，西方发达国家有一种教会了徒弟、饿死了师傅的心理，所以立足点要放在自主创新上”，尤其是“最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强。市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展”。第三，走自主创新道路要有创新自信并要下好先手棋。习近平总书记说：“我国科技界要坚定创新自信，坚定敢为天下先的志向，在独创独有上下功夫。”他还提出，要“推进科技自主创新，必须超前谋划，下好先手棋，打好主动仗。如果只是跟在别人后面追赶，不能搞出别人没有的一招鲜，最终还是要受制于人”。

完善人才培养和引进模式，增强科技创新人才后备力量

完善人才培养和引进模式，打造一支结构合理、业务精湛的科技创新人才队伍，是提升国家核心竞争力的关键，也是深化科技体制改革的一项重要内容。习近平总书记指出，“在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设”“要择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是我们最缺的人才，如首席科学家、战略科学家、世界级科技大师、风险投资企业家等”。习近平总书记还深刻指出了我国创新人才尤其是拔尖创新人才匮乏等方面的问题。这势必严重制约我国经济和科技的国际竞争力，进而影响着国家长远发展。他说：“我国科技队伍规模是世界上最大的，主要问题是水平和结构，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养与生产和创新实践脱节”。习近平总书记要求必须充分发挥高校和科研院所在创新人才培养方面的作用。科研院所和研究型大学是“科技创新人才的摇篮”“要加强科研院所和高校合作，使目标导向研究和自由探索相互衔接、优势互补，形成教研相长、协同育人新模式，打牢我国科技创新的科学和人才基础”。