两会好声音 |“保健”须见实效更长效
2019-03-12 11:49:45 浏览：14252 来源：中国市场监管报
“你看过今年央视春晚小品《儿子来了》吗？”全国人大代表、浙江省温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华和记者聊起保健品时说：“节目里面办健康讲座、请名医义诊、电话营销打亲情牌的情节，和当下骗老年人买保健品的‘套路’一模一样，这种行为一定要严厉打击。”
全国人大代表柯建华
和柯建华一样观点的两会代表、委员不是少数。代表、委员们指出，整治“保健”乱象非一日之功，须打持久战。代表委员们建议，通过加强社会共治、制定相关标准、完善法律法规、改善养老措施、普及健康观念等方面清除“保健”市场顽疾，让“保健”市场真正健康发展。
清除“保健”顽疾须共治
“我到基层调研发现，保健品骗局花样翻新，有的保健品竟然号称是治疗肿瘤的‘神药’，更别提还有‘包治百病’的鞋垫、床垫等等，治不了病还耽误病情，‘保健’乱象必须严厉打击！” 全国政协委员、中国工程院院士、国家消化病临床医学研究中心主任李兆申在全国政协十三届二次会议医卫界小组会议上呼吁。
全国政协委员李兆申
李兆申的发言让全国政协委员、福建省立医院内分泌科主任医师侯建明连连点头。侯建明说，中国保健协会最新的调查数据显示，目前我国每年保健品的销售额约2000亿元，其中老年人消费占了50%以上，老年人是保健品消费的主力军。一方面，保健品标榜的所谓奇效，迎合了老年人对身体健康、延年益寿的追求。另一方面，老年人群对疾病认知不足、健康知识缺乏，而现有的诊疗模式又难以满足老年人从预防到治疗、护理、康复的长期健康管理需要。
全国政协委员侯建明
全国人大代表、湖北省十堰市太和医院院长罗杰发现，我国保健品存在违法生产、经营、添加和宣传等问题，严重影响了保健品行业的健康发展。在全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国看来，全世界保健品的原料80%来自中国，保健品在中国存在刚需市场，但“保健”市场通过会销等形式销售假冒伪劣保健品、保健品虚假宣传等种种问题又让此行业有着坏名声。
全国人大代表卢庆国
针对“保健”市场种种乱象，3月11日上午，国家市场监督管理总局局长张茅在十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上表示，今年1月8日起，市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动，并联合相关部门派出督导组对各地开展百日行动进行督导，取得阶段性成效。截至3月1日，共立案4865件，案值51.7亿元。
市场监管总局局长张茅
张茅指出，整治“保健”乱象工作必须长期进行，要改革现在的保健品注册制度，进一步落实企业主体责任，对企业出现的虚假宣传等问题依法惩处，扩大企业自我声明的范围，减少政府的鉴定。同时，加强对消费者的健康科普宣传，提升消费者认知能力。
市场监管总局副局长甘霖率第一联合督导组赴四川督导
全国政协委员、内蒙古自治区市场监管局局长白清元在接受记者采访时表示，内蒙古自治区市场监管部门根据总局部署，与检查乳制品、肉制品专项检查相结合，会同12个部门扎实开展百日行动，目前已取得战果。他表示，整治“保健”乱象需要各部门加强协作配合，清除“保健”乱象需要地区之间、部门之间加强协作配合，织密打击网络，保持高压态势，完善相关长效机制。同时，严格落实生产企业主体责任，发挥行业组织作用，加强社会宣传鼓励社会力量参与治理，向社会公众普及健康消费观念，让“保健”市场正本清源。
全国政协委员白清元
完善法律建立长效机制
监管部门对“保健”市场高压严打得到代表委员们的肯定。除了“把牢”保健产品的市场准入门槛，代表委员们特别关注完善保健品法律法规及长效机制。
柯建华、罗杰等代表经过调研发现，目前针对保健食品欺诈案件的定性和处罚大部分还仅局限于行政处罚。“与不法商家年销售额数千万元甚至上亿元相比，处罚力度较小，因此不法分子为牟取暴利，不惜铤而走险。”罗杰说。数据显示，在消费者权益保护委员会受理的保健品消费投诉人群中，部分地区老年人高达90%以上。
全国人大代表罗杰
有代表建议，以推销保健品的名义销售假冒伪劣产品行为，应将其纳入《刑法》规制范畴。全国人大代表、人福医药集团股份公司总裁李杰指出，尽快修订出台保健行业立法，规范亲情营销、洗脑营销、虚假广告、礼品销售等保健品销售行为。他还建议，对于在保健品销售中实施虚假宣传和欺诈销售行为，造成较大危害的，要以诈骗罪定罪处罚，严惩不法分子扰乱市场的行为。
全国人大代表李杰
上海市人大代表、中共上海市委办公厅副主任姜南指出，现行《食品安全法》《广告法》《保健食品管理办法》均对保健食品做了规定，其中，《保健食品管理办法》第二条规定，本办法所称保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。但对“保健品”“保健食品”等界定依然不明确。对此，姜南建议，单独对保健品进行立法，保健品既不同于传统食品，又不同于药品，对保健品的规范范围应该予以扩大化，规定保健品不仅包括食品还包括保健药品、保健化妆品及用品等。对保健品在备案、生产、广告等方面进行限制，从立法上解决保健品市场乱象。
还有代表建议加快对保健品疗效标准制定。全国人大代表、李时珍医药集团有限公司总工程师夏恒建说，一直以来，保健品并不像药品的成分及疗效都有严格且成熟的评价方法和标准。对此，行业协会、相关学术团体等单位应该发挥作用，制定完善评价相关保健品效果的标准，为行业健康发展提供有力支持。
浙江省人大代表、浙江富润纺织有限公司技术部副经理赵丽萍认为，保健产品大部分采取委托加工方式，源头监管是最经济有效的方法。她建议，监管部门应将企业原料采购、加工制作、成品检验等环节纳入监控范围，杜绝不合格产品流入市场。
“执法部门需关注利用微信朋友圈社交媒体及微商推广销售保健品的现象。”全国人大代表、湖南常德丝弦艺术剧院有限公司副团长杜美霜说，“《电子商务法》对微商销售此类保健品相关规定亟待细化。执法部门对朋友圈、微信群里发布销售保健品信息行为需进一步认定，建立长效机制加强对网上销售保健品行为的监管。”
全国人大代表杜美霜
健康观念与养老服务要跟上
代表委员们认为，对老年患者正确诊疗，引导老年消费者树立健康科学消费观念，社会各方完善养老服务设施，对其加强关爱十分重要。
“我国住院患者中老年患者占38.3％，在面对手术、药物等治疗时，老年患者由于器官和消化功能的减退、进食不足，营养风险和营养不良的发生比中青年要显著增高。”全国政协委员、中华医学会老年医学专业委员会主委王建业在今年两会中呼吁，重视老年人的营养治疗，建议将营养风险筛查及肠内营养治疗纳入各省市基本医疗保险医疗服务项目。
全国政协委员王建业
全国政协委员、北京康益德中西医结合肺科医院院长董瑞表示，不论是诊疗还是保健，疗效是关键。相比吃保健品，养成健康生活习惯、树立科学消费理念更重要。
全国政协委员董瑞
全国人大代表、泰州市海陵区省特级教师吉桂凤建议，构建规范的养生保健服务体系，建立养生保健服务和技术产品地方规范标准。
全国人大代表吉桂凤
全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所社区中队副中队长杨蓉建议，完善社区医疗服务中心的建设和服务，关注和关心老年人的健康和需求。充分发挥社区服务中心的能动性，为老年人提供必要的健康检查，开展社区服务活动，满足老年人的文化和娱乐活动需求，防止老年人（尤其是空巢老人）因感情空虚被不法推销商利用。同时,子女要加强对父母的身心健康关心，而不仅仅是为父母提供物质保障。
全国人大代表杨蓉（中）
祝福千万条，健康第一条。习总书记说，没有全民健康，就没有全面小康。只有追根溯源找出“保健”乱象的“病因”，对症下药，整治“保健”乱象见实效，更须求长效，才能让“保健”市场真保健。